國家能源局近日發布的《頁巖氣產業政策》中，對頁巖氣開發的多個方面予以了明確，并首次將頁巖氣列入戰略新興產業，顯示出國家對頁巖氣發展的決心與信心。11月2日在天津召開的2013年中國國際礦業大會高峰論壇上，與會國內外專家也就中國頁巖氣的發展各抒己見。專家認為，目前我國頁巖氣開發尚存在較多不確定性，尚缺少清晰的總體發展路線規劃，下一步應盡快加強對基礎地質數據的勘探分析，為企業進入頁巖氣領域提供更好的環境。

頁巖氣政策推出時機超預期顯示國家高度重視

國家能源局發布的《頁巖氣產業政策》中提出的補貼和支持政策包括：加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發的部分進口設備可享受免征關稅優待等。總體來看，政策與此前發布的《頁巖氣“十二五”發展規劃》基本一致。此前業內普遍預計政策將在年底第三輪頁巖氣勘探區塊招標之后推出，此次政策出臺時機超出市場預期。

中國能源網研究中心研究員李博抒表示，此次政策的出臺可以說非常及時，政策對頁巖氣開發的方方面面都有所考慮，反映出了政府加快頁巖氣開發的決心。但總體來看，政策內容還缺乏實施細則，某些政策還不夠具體，下一步在如何實施等問題上尚需細化。

根據國務院之前發布的《頁巖氣“十二五”發展規劃》，頁巖氣開發將獲得每立方米4分錢的補貼，有觀點認為，在勘探開發成本高昂的情況下，這樣的補貼額度遠遠不夠。對此，李博抒認為，補貼不能夠成就一個產業，中國頁巖氣的發展也不能寄希望于補貼。他表示，實際上美國除早期以外，并未對頁巖氣的開發提供過價格補貼，而是更多地從技術研發和基礎地質勘探等方面著力，為企業創造出更好的開采環境。補貼政策的作用更多的是向市場傳遞出政府加快頁巖氣發展的決心，表明國家的重視程度。

中國頁巖氣開發不確定性仍較大 技術實踐經驗需要積累

國土資源部數據顯示，2012年全國頁巖氣產量約為3000萬方。而根據《頁巖氣“十二五”發展規劃》，到2015年要實現頁巖氣產量65億立方米。專家認為，目前來看要完成規劃的目標可能性已經不大。

世界資源研究所(World Resource Institute)能源與氣候問題專家Luke Schoen指出，中國與美國的頁巖氣地質儲備情況存在巨大差異，美國大多數區塊是在平原地區，而中國更多是在山區，這將給勘探開采帶來額外的困難，目前來看中國頁巖氣開發的前景還存在較大的不確定性。

美國能源部中國辦公室主任RobertIvy表示，頁巖氣全球開發的不確定性實際上是一個普遍性問題，一方面，不同地質環境的頁巖氣開發技術本身還處于發展中，美國的經驗并不具有通用性；另一方面，一個區塊的大規模開發是否具備經濟性，在開發之前并不能了解，這將放大開采的風險。

李博抒表示，頁巖氣開發需要一個長期的過程，不可能一蹴而就。他說，水平鉆井等頁巖氣開發的核心技術其實中國已經掌握，但缺乏的是將其應用于頁巖氣具體開發的經驗。美國頁巖氣革命的成功也經歷了數十年的積累，由于我國頁巖氣儲備的地質特征與美國差異很大，不可能簡單照搬美國的技術。

頁巖氣尚缺少清晰發展路線亟需加強 基礎地質數據勘探研究

對于目前頁巖氣發展中面臨的問題，專家普遍認為，政府仍需要推出更多支持政策，讓更多的企業有意愿承擔風險進入頁巖氣開發領域。

李博抒指出，我國頁巖氣開發目前主要面臨的問題有:資源勘查及評價基礎工作不全面，非常規天然氣存在礦權重疊矛盾，開采的環境污染、水資源消耗問題面臨挑戰，技術實踐及經驗積累相對有限等。相對于這些問題，更加重要的是，目前頁巖氣領域管理和監管機制的部分缺失，還缺少清晰的頁巖氣發展路線的總體方案。

RobertIvy表示，制度創新是美國頁巖氣能夠取得成功的重要因素。從美國的經驗來看，美國政府通過《能源意外獲利法》、《天然氣政策法案》等法案的陸續實施，放開了天然氣價格的管制，形成了龐大的天然氣市場，通過市場手段讓更多的企業愿意承擔風險來加入頁巖氣開發。同樣，中國的問題也在于，應當如何讓中國企業愿意承擔更多的風險來開發頁巖氣。

值得關注的是，國土資源部前兩輪頁巖氣招標中，絕大部分招標區塊都不屬于核心區塊，屬于開采難度較大的部分，這給本身技術就相對落后的非傳統能源企業帶來了更高的難度。我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現有的常規油氣區塊，探礦權屬于中石油與中石化，這給進一步放開資源帶來了障礙。

李博抒認為，國土資源部對頁巖氣區塊采用的招標模式已經有所創新，讓許多企業都有了進入頁巖氣開發的公平機會。但目前來看仍存在問題，如評標過程是否應該公開，招標的區塊中還不包括核心區塊，準入企業的范圍還需擴大等。

在目前的補貼政策下，開發初期僅依賴市場的價格調節將很難獲得盈利，因為企業面臨的風險仍太大，其中一個容易被忽略的方面是國內頁巖氣開發面臨基礎地質數據嚴重不全的問題。李博抒認為，要加快頁巖氣開發，目前最重要的是要加快成立一個國家性基金，加強對重點區塊基礎地質數據的勘探分析，真正掌握哪些區塊有開采價值，降低頁巖氣開發企業(特別是非傳統能源企業)的開發風險，讓企業能夠放心進入這一領域。

頁巖氣開發的社會影響需重視 應未雨綢繆加強公眾信息披露

此外，頁巖氣開發區塊往往與農業用地和住宅區塊重合，開發中采用的水壓力法也存在環境污染問題，這在美國已經越來越受到普通民眾和地方政府的關注。