摘　要：“新北京交通體系”和北京市“十一五”發展規劃對北京地鐵提出了新的要求并帶來了戰略機遇。根據北京地鐵的總體發展目標，要建成安全可靠、高效便捷、功能完善、低耗環保的“新地鐵”。因此，要以先進可靠的技術設備為堅實基礎，以現代企業的科學管理為支撐，研究制定企業發展戰略，完善內部管理體制和運行機制，創新運營管理模式，并建設“以人為本”的企業文化。
關鍵詞：北京；軌道交通；地鐵；管理

1 建立“新北京交通體系”
1.1 關于北京交通規劃
《北京交通發展綱要》提出的發展目標是：全面建成適應首都經濟和社會發展需要，滿足全社會不斷增長和變化的交通需求，與國家首都和現代化國際大都市功能相匹配的“新北京交通體系”�！靶卤本┙煌�體系”以現代先進水平的交通設施為基礎，構建以公共運輸為主導的綜合交通運輸體系；以信息化與法制化為依托，提供安全、高效、舒適和環保的交通服務；城市交通建設與歷史文化名城風貌及自然生態環境相協調，引導支持城市空間結構與功能布局優化調整，實現城市的可持續發展。同時明確：以城市軌道交通系統為龍頭，全面推進現代化公共客運系統建設，加快確立其在城市客運中的主體地位。改善不同客運方式銜接換乘條件，實現公共交通、自行車交通、步行交通與汽車交通多種交通方式協調發展，形成多方式和多層次出行服務體系。到 2020年，建成軌道交通線路 19 條，運營總里程約 570　km。
1.2 關于北京“十一五”規劃
根據首都現代化建設的總體戰略部署，“十一五”時期北京市發展的目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，建設創新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、可持續發展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區的水平顯著提升，奠定現代國際城市的基本構架。全面推進公交優先，建設“結構合理、功能完善、安全便捷、高效環保，城鄉一體、統籌城際”的現代化綜合交通體系。到2010年，初步建成交通設施功能結構較為完善，承載能力明顯提高，運營管理水平先進，基本適應日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架。優先發展公共交通，軌道交通運營里程達到270　km（見圖 1），日運量達到 500萬人次以上，中心城公共交通出行比例達到 40%。

2“新地鐵”的發展目標、基本特征和戰略機遇
2.1“新地鐵”的發展目標
“新北京、新奧運”和“新北京交通體系”以及國有經濟“十一五”發展規劃對北京地鐵均提出了新的要求。據此，北京地鐵的總體發展思路和愿景目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，堅持安全是基礎、服務是根本、效益是目標、管理是手段、改革是動力的工作方針，以顧客需求為導向，以國際先進水平為參照，持續改進和提高管理與服務水平，建設與國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市功能定位相匹配并在“新北京交通體系”中發揮骨干和龍頭作用的“新地鐵”，跨入國際先進地鐵行列，并按國有經濟發展戰略要求，努力把公司打造成為世界一流的地鐵運營商。
2.2“新地鐵”的基本特征
“新地鐵”的基本特征至少包括以下幾個方面，并據此編制和實施了《北京市地鐵運營有限公司服務質量標準》。
（1）安全可靠。主要致力于避免或減少由于各種原因造成的乘客和員工傷亡，將傷亡事件發生頻率控制在最低限度；嚴格控制列車運行偏離計劃時刻表，減少乘客延誤，特別是避免或減少造成地鐵線網甚至全市交通混亂的事件發生。
（2）高效便捷。主要是努力縮小列車運行間隔，提升旅行速度，最大限度吸引客流，提高線網利用率，以最少的員工完成最多的列車走行公里和客運量，縮短地鐵線網內外換乘時間。與此同時，努力降低運營成本，使車公里和人公里成本等指標降低到最低限度。
（3 ）功能完善。以乘客需求為導向，不斷完善向導標志系統、票務系統、扶梯、通風空調、站車廣播、殘障設施、衛生間、乘客信息系統、緊急報警通話等乘車服務設施；另一方面，努力完善廣告、通信、便民商業、移動電視等延伸增值服務。
（4）低耗環保。建設資源節約型社會，努力減少地鐵的水資源和電能消耗，使車公里和人公里耗電耗水降到最低限度。按照建設環境友好型城市的要求，使噪聲、石棉、粉塵、CO2 等均達到有關標準要求。
（5 ）文明舒心。建設良好的地鐵站、車和人文環境，使車站和列車衛生整潔、環境優美、溫濕度適宜，使員工愛崗敬業、形象親和、語言溫馨、態度誠信、服務周到，引導乘客文明乘車、文明乘梯、文明刷卡、文明禮讓，共同創造秩序井然的良好乘車環境，為殘障弱勢群體提供其所需的服務，努力提高廣大乘客的滿意度。
（6）知名品牌。在注重為乘客提供優質服務的基礎上，注重塑造良好的企業形象和品牌建設。除企業視覺識別系統（VI）、員工標識服和站、車環境等客觀企業形象外，建立為乘客提供綜合服務的品牌服務中心，努力把北京地鐵建設成為政府放心、乘客滿意、同行稱贊和社會各界好評的國際知名品牌。
2.3“新地鐵”的戰略機遇
一是地鐵5號線、10號線和奧運支線的開通運營，為建設“新地鐵”創造了良好條件。通過新線開通運營，建立科學的內部管理體制、運行機制和運營管理模式，奠定“新地鐵”基本框架，初步實現“新地鐵”目標。二是按照“新地鐵”的管理目標，對地鐵1號線和2號線實施全面、系統的更新改造。在此基礎上，全面改革創新內部管理體制、運行機制和運營管理模式，全面提升運營管理和服務水平，努力實現“新地鐵”目標。
3“新地鐵”以優秀現代企業的科學管理為支撐
3.1 研究制定企業發展戰略
戰略是統領一切工作的核心，是為達到企業發展目標的指導性原則，是有助于企業把握發展機遇和其行動過程并在企業內部形成組織合力的思想體系。為此，通過企業發展戰略研究，確立了企業發展愿景、企業定位和使命、階段發展目標，制定了企業發展戰略舉措和戰略實施的保障措施，為企業持續健康發展奠定了基礎。
3.2 完善內部管理體制和運行機制
為適應線網規模不斷擴大和網絡化運輸的需要，按照公司集團化和內部市場化的基本思路，地鐵公司啟動了內部管理體制和運行機制的改革調整。在公司內設立若干個從事車務和站務的客運分公司（運營服務商）、設立從事供電、通信信號、線路、機電、建筑維修和車輛大修的專業維修分公司或子公司（維修服務商）和若干個從事資源開發經營的子公司（增值服務商），各單位均為獨立核算的經營實體或主體。運營服務商以契約的形式委托各維修服務商負責車輛、建筑和各設備系統的維修保養并支付其相關費用，委托各增值服務商負責相關資源的開發經營并收取相應的資源費（見圖 2）。

地鐵公司推行了全面預算管理，改革了分配制度，建立健全了績效考核體系。科學合理地確定各單位的 KPI 指標，制定相關獎懲政策，對各單位實行工資總額控制并根據績效考核結果加以兌現。與此同時，為調動員工積極性，根據各崗位測評結果，改革了員工薪酬制度