近日，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕2號文件印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)“十二五”時期我國能源發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的出臺，對貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。記者就此采訪了國家能源局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

一、請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景及功能定位。

答：“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，有力支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我國一次能源生產(chǎn)總量位居世界第一，煤炭產(chǎn)量占到世界的45%，石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提高，電力裝機規(guī)模居世界第二，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展，能源科技裝備水平顯著提高，節(jié)能環(huán)保成效明顯，境外能源合作不斷取得新進展，國內(nèi)能源安全保障能力進一步增強。

“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。盡管“十一五”期間我國能源發(fā)展取得了巨大成就,但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：從國際看，能源資源競爭博弈日趨激烈，能源市場波動風(fēng)險加大，能源供應(yīng)和消費格局發(fā)生深刻變化;從國內(nèi)看，資源、環(huán)保、安全約束加劇，區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾突出，科技創(chuàng)新能力有待提高，體制機制改革亟待深化。為科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間我國能源發(fā)展，按照國務(wù)院的部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和單位組織編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》是“十二五”規(guī)劃綱要確定的國家重點專項規(guī)劃，是指導(dǎo)我國“十二五”能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制能源專項規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、實施行業(yè)管理、引導(dǎo)和規(guī)范市場的重要依據(jù)。《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略導(dǎo)向性、宏觀指導(dǎo)性和綜合協(xié)調(diào)性，主要闡明能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，明確主要發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，銜接煤電油氣和新能源等各類能源的生產(chǎn)能力建設(shè)和供需平衡，引導(dǎo)全社會合理用能。在《規(guī)劃》編制的同時，還同步編制了電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技等17個專項規(guī)劃以及控制能源消費總量工作方案，具體明確分行業(yè)、分領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)。這些規(guī)劃絕大部分已經(jīng)發(fā)布。

二、請介紹一下《規(guī)劃》編制的主要過程。

答：國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《規(guī)劃》，是依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要編制的。黨中央、國務(wù)院高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示和提出要求。規(guī)劃編制期間，我們組織開展了15項重大問題研究，多次聽取有關(guān)方面的意見，兩次書面征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和中央能源企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的意見，并對《規(guī)劃》進行了專家評估和環(huán)境影響評價。國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過后，又按照會議要求進行了修改完善，最終形成了目前發(fā)布的《規(guī)劃》。可以說，《規(guī)劃》的編制過程，是總結(jié)經(jīng)驗、改進工作的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。

三、請介紹一下“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

答：“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》明確的指導(dǎo)思想，貫徹了“十二五”規(guī)劃綱要精神，落實了黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確了工作著力點。

《規(guī)劃》提出要堅持八個基本原則，即節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)，多元發(fā)展，保護環(huán)境，深化改革，科技創(chuàng)新，國際合作，改善民生。

《規(guī)劃》在綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素的基礎(chǔ)上，從控制總量、提高能效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障安全、保護環(huán)境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)：一次能源消費總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源綜合效率提高到38%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；國內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家綜合能源基地；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%；能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上；能源基本公共服務(wù)水平顯著提高，解決無電地區(qū)人口用電問題；重點領(lǐng)域改革取得新突破，能源行業(yè)管理全面加強。

四、請介紹一下“十二五”能源發(fā)展的主要任務(wù)。

答：《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，并從勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲運設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面進行了部署安排。主要任務(wù)是：一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，集約高效開發(fā)煤炭和油氣資源，積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源；二是推進能源高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工升級示范，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電；三是推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)；四是加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力；五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化；六是控制能源消費總量，加強用能管理，全面推進節(jié)