近幾年，在國家能源局等部門以“度電補貼”為宗旨的政策引導下，光伏項目，特別是集中地面電站項目越發鐘愛“發電量”，這無疑是個好現象。受益于此，一方面中國光伏界展開了一場以技術革新謀求更高發電量的角逐（在符合一定經濟性標準的基礎上）；另一方面，金融機構亦具有了一項可循環參數，能更好地為光伏項目提供金融支持。

然而，相對于集中式地面電站的如火如荼，光伏的另一條發展路徑，分布式就沒有那么幸運了，受制“余電上網”收益遠低于“自發自用”收益，及“自發自用”部分發電量、電費收益沒有保障（業主可用可不用），尋求金融支持，一直都是最令分布式光伏項目頭疼的問題。

不過，近日業界流傳的一則即將出臺的新政，或許能夠改變局面。據稱，該新政籌劃將“35千伏以內并網，發電量在2萬千瓦以內，有效利用了灘涂、荒山荒地、農業大棚、魚塘的光伏項目”列入分布式范疇，并執行當地地面電站補貼電價。

達到一定要求的屋頂分布式項目也將有望享受集中式地面電站的上網電價。而這將有效明確分布式光伏收益，提升余電上網收益對項目、金融機構的吸引力。如若把符合標準的一部分屋頂分布式光伏列入享受地面電站上網電價之列，新政的影響則將更為深廣。

其實在2013年能源局就出臺了分布式光伏“度電補貼”的相關政策，并建立全國18個首批示范應用項目，自發自用余電上網政策正式出臺，并給出了“度電補貼”的金額為0.42元/千瓦時。這一政策出臺后，市場反應冷淡，主要由于實際項目實施后自用電比例的不確定性和電費收取的不可控性，導致投資收益無法保證，且貸款無法有效落實。直至2014年上半年“度電補貼”項目上馬數量非常少，逼迫發改委和國家能源局想盡一切辦法來完成今年的既定目標。

根據國家能源局制定的2014年光伏新增裝機規劃，今年，我國計劃完成14GW光伏裝機，其中6GW為地面電站，8GW為分布式光伏。然而，業界普遍認為，8GW分布式光伏裝機任務難以完成。補貼新政自然是呼之欲出。

“度電補貼”力促新能源發展

眾所周知，我國能源結構分布嚴重不平衡，中西部地區是我國能源主要集中地區，而電力消耗集中的地區主要分布在東南沿海地區，倘若建設大量的高壓輸電線路一方面需要大量的投資，另一方面，輸送環節的損耗較大，如果斷網將出現大面積停電。由此來看，分布式能源是我國新能源的發展趨勢。我國近些年不斷加大政策鼓勵分布式新能源發展，“度電補貼”制度將促進行業健康發展。

“有望出臺的‘度電補貼’政策對于分布式能源是一大利好，這將提高分布式光伏的投資收益率，能夠激發投資者對光伏領域的投資熱情。同時新政還有利于平抑2014年我國地面電站配額和分布式光伏配額間的矛盾。當然，新政尚未出臺，其具體內容尚未明確，是否能夠達到以上效果還不確定。”中商情報網產業研究院行業研究員馬思明在接受記者采訪時說道。

“‘度電補貼’是政府產業扶植政策的重要組成部分，對于新能源行業意義重大，與稅收政策、并網政策、信貸政策一起構成了影響新能源行業的‘四大關鍵要素’。之前‘度電補貼’在制定和落實環節存在諸多問題，國家層面已經就此作出全方位調整，以期使補貼金額更加符合企業狀況，并以此來撬動新能源產業巨大的市場規模。”中投顧問能源行業研究員宋智晨對記者分析道。

仍有瓶頸須突破

目前我們看到的是國家能源局在通過加快推進直購電交易來推動分布式光伏的發展，這需要有一個循序漸進的過程。首先，市場缺乏買售電企業，雖然光伏發電企業可以承擔這項工作，但是企業體系建設和市場監管需要一定的完善期；其次，各地方電力公司的配合也不會一蹴而就，會存在一定時期的市場磨合；再有就是在用戶側并網的光伏項目，實際抵消了用戶的用電量，如果這部分電量也想要作為交易的部分，如何計量、計算損耗和結算是一個相對復雜的體系。而為了追求盡可能高的收益，業界往往將分布式光伏設計為全額自發自用或采用“離網模式”，而由于項目極難貸款，沒有人愿意以自有資金投資，除非屋頂業主信用好、用電量大且穩定。

自發自用收益遠高于余電上網收益，造成幾乎所有分布式光伏從設計之初，便竭力追求全額發電自發自用或采用離網模式。但如此一來，自發自用面臨的電費結算難、項目收益不明確（業主更迭、用電量的波動）等問題便凸顯了出來，并最終導致了金融機構對分布式貸款的嗤之以鼻。

宋智晨指出，新能源產業經過高速增長期后迅速跌入低谷，國家層面政策失準難辭其咎，行業內產能過剩、結構失衡、盈利能力低下等問題長期得不到有效解決，產業政策的完善度還有待提高，政府部門對新能源企業的扶持政策還需加碼。同時，外部環境急劇惡化后，國內新能源企業的生存空間縮小，如何開拓國內市場成為了重要課題。

我國在新能源的發展過程中存在諸多瓶頸和問題，如國際貿易保護對我國光伏產業的打擊；風電并網難，棄風限電問題嚴重；關鍵設備的國產化率較低，核心技術水平有待提高等都制約著我國新能源行業的發展。

立足長遠新能源大有可為

目前，我國煤炭儲采比已呈下降趨勢，由2007年的45年下降至2012年的31年；截至2013年底，我國石油儲采比為11.2年；不僅是煤炭，我國天然氣的儲采比下降趨勢也很明顯，2013年為28.2年，由此可見我國傳統能源形勢十分嚴峻。隨著傳統能源可開采年限的不斷減少，新能源的開發利用刻不容緩，同時全球性的氣候問題，也促使了清潔型新能源產業的快速發展。

新能源對調整我國能源產業結構，緩解能源壓力，實現節能減排有著非常大的幫助。由于我國對新能源產業的迫切需求，將為新能源產業帶來廣闊的發展空間。

以光伏、風電為代表的新能源產業必然是能源行業未來的主力軍，經