近期，記者從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會 （以下簡稱 “有色協(xié)會硅業(yè)分會”）了解到，今年5月，我國多晶硅進(jìn)口量為6949噸，其中通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為5868噸，在5月份單月總進(jìn)口量中通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅占比高達(dá)84.4%，創(chuàng)歷史新高。以美國為例，除去121噸不列入“雙反”征稅的半導(dǎo)體用多晶硅外，其余100%通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口。另據(jù)統(tǒng)計，今年1~5月份我國累計進(jìn)口多晶硅36366噸，同比增加5.9%。其中通過加工貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)26405噸，累計占我國多晶硅進(jìn)口總量的72.6%。

有色協(xié)會硅業(yè)分會分析認(rèn)為各國通過加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”，有效地避免了懲罰性關(guān)稅，這是大量多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的主要原因。5月份，美國在經(jīng)受我國對其“雙反”制裁后以18.94美元/千克的低價進(jìn)入我國市場的主要原因仍然是加工貿(mào)易的漏洞并未堵住，使其抓住可乘之機(jī)，繼續(xù)傾銷。

加工貿(mào)易成規(guī)避雙反的進(jìn)口通道

在以晶體硅技術(shù)為主導(dǎo)的我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于多晶硅原料占整個光伏產(chǎn)品成本比重高，加之我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多晶硅供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，同時光伏產(chǎn)品市場基本在海外，即所謂的原料和市場“兩頭在外”。加工貿(mào)易項下多晶硅原料進(jìn)口及光伏產(chǎn)品出口成為光伏行業(yè)的最佳選擇，推動了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力我國光伏行業(yè)攀升優(yōu)勢競爭地位，同時也承受著來自歐美競爭對手的壓力。

伴隨著亞洲光伏應(yīng)用市場的快速形成，特別是我國對光伏產(chǎn)業(yè)的大力推動，全球光伏應(yīng)用市場對光伏產(chǎn)品以及上游原材料多晶硅的需求量日益增長。大量的多晶硅原料仍以加工貿(mào)易方式進(jìn)入我國，加工貿(mào)易方式成為海外多晶硅對我繼續(xù)傾銷的主要通道，并有愈演愈烈的趨勢。為避免這一形勢的惡化，近期有色協(xié)會硅業(yè)分會課題組提出調(diào)整國家加工貿(mào)易政策的建議，把多晶硅列入加工貿(mào)易禁止類目錄，以促進(jìn)光伏行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，從2013年7月18日到2014年4月30日，我國商務(wù)部先后對美國、韓國、德國多晶硅裁定反補(bǔ)貼、反傾銷裁決。由于我國商務(wù)部對韓國主要多晶硅出口企業(yè)OCI的反傾銷稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達(dá)成了價格承諾協(xié)議，對韓國和德國多晶硅進(jìn)口基本沒有得到遏制。我國商務(wù)部對美國多晶硅裁定了53~57%不等的較高額度“雙反”稅率，但由于我國特有的加工貿(mào)易政策，雙反裁決以來，進(jìn)口商通過加工貿(mào)易渠道繼續(xù)大量進(jìn)口多晶硅沖擊我國市場，吞噬著多晶硅“雙反”應(yīng)該取得的成果。

有色協(xié)會硅業(yè)分會分析認(rèn)為5月份加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口臺灣兩大規(guī)避措施占比不約而同共創(chuàng)歷史新高，如不及時加以遏制，可以預(yù)見，未來通過加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避“雙反”的行為將更加猖獗。我國也應(yīng)基于貿(mào)易政策對等原則，通過禁止多晶硅的加工貿(mào)易，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管，阻止歐、美、韓等多晶硅企業(yè)在我國的傾銷行為，鞏固對我國企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施的效果。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受《中國電力報》記者采訪時表示：“隨著我國新興產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)的國際影響和地位越來越高，以美國為首的發(fā)達(dá)國家逐漸感受到威脅。美國大量向我國傾銷多晶硅原料是對我國光伏產(chǎn)業(yè)加以遏制的手段，懼怕我國成為引領(lǐng)世界新能源形勢的主導(dǎo)國，其目的是要搶先占據(jù)世界光伏行業(yè)的制高點。”

國內(nèi)多晶硅企業(yè)需提高核心競爭力

內(nèi)蒙古鋒威硅業(yè)有限公司管理部負(fù)責(zé)人仲亦對《中國電力報》記者表示：“大量的多晶硅進(jìn)口到我國也反映出我國在多晶硅制造工藝和成本控制上還存在一些問題。通過技術(shù)革新提高多晶硅制造工藝、降低成本是我國多晶硅企業(yè)的責(zé)任和使命。現(xiàn)階段我國多晶硅行業(yè)缺少方向和引領(lǐng)，導(dǎo)致大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展。”據(jù)了解，2013年我國多晶硅產(chǎn)量為8.465萬噸，進(jìn)口多晶硅8.1萬噸，這意味著我國生產(chǎn)的多晶硅只能滿足市場需求的50%。目前，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)面臨的問題是價格高和缺乏市場競爭力。2013年我國進(jìn)口的多晶硅平均價格為18.75美元/千克，而我國生產(chǎn)的多晶硅成本為25~30美元/千克。

據(jù)了解，由于多晶硅的生產(chǎn)工藝屬于高新技術(shù)，國外主要生產(chǎn)企業(yè)曾經(jīng)聯(lián)合起來對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖，其中包括不對我國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不在我國設(shè)廠、不辦合資廠等。現(xiàn)階段，通過我國多晶硅企業(yè)的不懈努力，我國已經(jīng)在多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)　  步，但是在技術(shù)和工藝上與國外還存在差距。據(jù)了解，目前比較好的多晶硅生產(chǎn)工藝是把副產(chǎn)品回收再利用，一方面不污染環(huán)境另一方面降低成本。我國的大部分中、小型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)在副產(chǎn)品環(huán)節(jié)沒有有效利用，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下。

有色協(xié)會硅業(yè)分會課題組負(fù)責(zé)人對記者表示：“目前，我國多晶硅企業(yè)分化明顯。以江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、大全新能源有限公司、特變電工新疆硅業(yè)有限公司組成的一線企業(yè)在目前市場價位下已實現(xiàn)贏利。但是絕大多數(shù)二、三線企業(yè)依然徘徊在贏利的邊緣。若通過政策調(diào)整將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄，便能封堵美國進(jìn)口多晶硅，獲得2萬噸/年的需求量，這將能幫助至少6~10家具備競爭力的我國多晶硅企業(yè)實現(xiàn)合理價格下的健康運(yùn)營。小的政策調(diào)整將幫助盤活數(shù)百億的資產(chǎn)，并從根本上鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)的原料基礎(chǔ)。”近年來，我國多晶硅企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上不斷提升，2013年江蘇中能硅業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)16美元/千克的多晶硅生產(chǎn)成本，據(jù)了解其發(fā)展目標(biāo)要實現(xiàn)12美元/千克的生產(chǎn)成本。企業(yè)通過提升核心競爭力謀求長遠(yuǎn)發(fā)展是我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

“通過政府的政策引導(dǎo)，把更多的扶持資金投入到科技研發(fā)上，提升我國多晶硅產(chǎn)業(yè)的科技競爭力。把企業(yè)作為科技進(jìn)步的主體，除了給企業(yè)資金支持之外，更重要的是給企業(yè)提供國內(nèi)市場，讓新技術(shù)有生存和得以改進(jìn)提高的土壤。”孟憲淦表示。