繼上個月環保部為多家脫硫“作弊”企業開出4億元罰單之后，發改委再針對10家未按規定執行脫硫的燃煤電企開出5.19億元罰單。

7月15日，國家發改委官網發布了《部分燃煤發電企業脫硫設施未正常運行被嚴厲處罰》，包括山西陽城國際發電有限公司(以下簡稱陽城國際)、內蒙古上都發電有限公司、包頭東華熱電有限公司等10家脫硫“偷懶”的燃煤電企收到罰單，共計5.19億元，最大罰單開向了大唐集團參股子公司陽城國際，金額高達1.25億元。

相比上一次環保部開出的“史上最大罰單來看”，本次發改委的處罰金額更高，而且前后相隔僅一個月。

公眾與環境研究中心主任馬軍向筆者表示，電企脫硫問題由來已久，從目前國家相關部委的追繳、處罰力度來看，在脫硫問題的監管上的確有進步。不過他強調，單靠一次次處罰應該是不夠的，企業應該進一步對環保數據進行公開，置于公眾監督之下，才能產生效果。

大唐參股子公司再次被罰

發改委信息顯示，根據發改委、環保部1月聯合下發《關于組織開展全國脫硫電價專項檢查的通知》精神，各地價格主管部門會同環保部門對全國所有燃煤發電企業2013年度脫硫電價執行情況進行的檢查。

上述檢查發現，部分燃煤發電企業存在擅自停運發電機組脫硫設施，脫硫設施未能與發電機組同步投運，享受脫硫電價補貼但脫硫設施不正常運行等問題。截至目前，各地主管部門已對違規的燃煤發電企業脫銷店家款進行扣減和罰款共計5.19億元。

上榜燃煤企業名單包括陽城國際、內蒙古上都發電有限公司、包頭東華熱電有限公司、江蘇金壇加怡熱電有限公司、江蘇蘇州惠龍熱電有限公司、青海橋頭鋁電股份有限公司、安徽新源熱電有限公司、河北邯鄲熱電股份有限公司、山東濟寧運河發電廠、廣東粵華發電有限公司等10家企業，被罰金額從29萬到1.25億元不等。

其中問題最嚴重的是陽城國際，發改委信息顯示，其1、2、3、4號機組脫硫投運率均低于80%，4個機組脫硫設施未同步投運，涉及上網電量合計18.01億千瓦時。

筆者查詢發現，來自《山西日報》及其他信息渠道的信息顯示，陽城國際為中外合作企業，其中中國大唐集團公司有參股，《山西日報》今年4月份的報道顯示，該公司曾因“擅自拆除污染源廢氣自動監控設備”被定性為環保違法，山西省環保廳當時對其下達過35萬元罰單。

處罰在于“以儆效尤”

“電廠的脫硫問題從去年開始變得嚴格了。”卓創資訊分析師劉冬娜告訴筆者，燃煤電廠脫硫很早就開始要求了，但是一方面之前電企經營狀況不佳，脫硫會增加成本，電廠執行很不積極，但是近兩年一方面是霧霾問題越來越嚴重，另一方面電廠的經營狀況也有了非常大的改善，所以電廠脫硫問題開始被重點抓了。

國務院發展研究中心研究員周宏春告訴筆者，近十年來，在國家政策的鼓勵下，燃煤發電企業上馬脫硫設施動作較快，但是，很多企業設施卻未有效運行，需要進一步加大執法力度。

周宏春向筆者介紹，曾有燃煤發電企業老總透露，運行這些脫硫設備，企業大概內部用電量將增加1%，增加很多成本，“一般燃煤發電企業的內部用電比例是8%，運行脫硫設備后將增加到9%，這個成本增加很多”。

“發改委這次的處罰有一點‘以儆效尤’的意思。”劉冬娜告訴筆者，因為環保標準的提升，近幾個月來，電廠在煤炭的采購中對含硫量的要求更高了，“目前電廠已經開始從原料端控制硫分含量了，不過對于電廠而言，目前的脫硫已經不存在技術的問題。”

港富集團黑色產業首席分析師張志斌透露，華能下屬的河北某電廠已計劃從9月份開始進行脫硫脫硝技術改造，“目前懲罰力度確實在加大，很多電廠怕被罰，已經開始整改了。”

馬軍向記者表示，不管是上個月環保部還是目前發改委對脫硫存在問題企業的處罰，從力度上來說的確是有所進步，不過這些罰款從某種程度上而言僅僅是“追繳”，因為有些企業沒有執行正常的脫硫程序，補貼本不該拿，“要解決這個問題，單靠一次次的罰款是不夠的，必須推動企業進行信息公開，置于公眾監督之下。”