近日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。幾乎同個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，廈門信達(dá)(10.50, -0.15, -1.41%)、華燦光電(12.450, 0.00, 0.00%)等光伏上市公司紛紛對外公告了收到各級政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助資金的信息。南都記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏和LE D企業(yè)成為近年來最容易獲得政府補(bǔ)貼的公司，許多民營公司正是憑借這一優(yōu)勢拿到補(bǔ)貼。不過，在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下，地方財(cái)政資金補(bǔ)貼亂象一直沒有平息。

亂象1

補(bǔ)貼數(shù)額巨大

中國政府投向光伏和LED企業(yè)的真金白銀足以讓其它行業(yè)羨慕不已。以有著國內(nèi)LED芯片“一哥”之稱的三安光電(13.35, -0.24, -1.77%)為例，公開財(cái)報(bào)顯示，如果將2010年至2013年三安光電收到政府補(bǔ)貼金額與當(dāng)年的凈利潤相比，結(jié)果分別是60%、86%、60%、45.7%。

這種補(bǔ)貼案例在光伏產(chǎn)業(yè)中也不少見。公開資料顯示，2014年第一季度，中利科技(19.90, -0.15, -0.75%)拿到政府補(bǔ)貼約374萬，業(yè)績?nèi)詧?bào)虧損，歸屬于上市公司股東的凈利潤約為-1.12億元。華燦光電在2013年拿到政府補(bǔ)貼約1.36億元后，全年仍虧862萬。具體到廣東市場，在“十二五”期間，廣東省財(cái)政擬每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

亂象2

騙補(bǔ)案例頻現(xiàn)

事實(shí)上，對新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國獨(dú)有，即便是美國，2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國的“光伏和LED補(bǔ)貼”哪里出了錯(cuò)？

答案在國家審計(jì)署于2013年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告浮起。該報(bào)告顯示，安徽省中節(jié)能投資有限公司大功率LE D綠色照明項(xiàng)目通過虛假申報(bào)資料，騙取中央財(cái)政節(jié)能重點(diǎn)工程投資補(bǔ)助資金990萬元。廣東雪萊特(10.02, 0.00, 0.00%)光電科技股份有限公司騙補(bǔ)345.5萬元，東莞百分百科技有限公司騙補(bǔ)23.2萬元。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言，誰來認(rèn)定是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這里面存在著很大的尋租空間。

在近日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義手握的審計(jì)報(bào)告是往年的“加長版”，多出來的篇幅就有一部分用在批評“違規(guī)補(bǔ)貼”上。劉家義在報(bào)告中直陳要害，“由于財(cái)政專項(xiàng)資金種類多、項(xiàng)目雜，參與分配部門多，由基層逐級審核上報(bào)，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴(yán)重。”

據(jù)國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。

路徑圖

申請補(bǔ)貼得“闖三關(guān)”

企業(yè)想要拿到政府的補(bǔ)貼，手法也有很多講究

廣東省某LE D企業(yè)董事長張偉(化名)向南都記者透露，“全省保守算6000家LED企業(yè)，每年能獲得補(bǔ)貼的不超過一百家，大型上市公司拿到補(bǔ)貼的幾率明顯高于中小企業(yè)。”

據(jù)其介紹，一家LED拿到政府?dāng)?shù)十萬、甚至百萬級專項(xiàng)補(bǔ)貼，至少得過“三關(guān)”。第一關(guān)是通過廣東標(biāo)桿體系認(rèn)證，直白點(diǎn)說，就是LED產(chǎn)品的“廣東標(biāo)準(zhǔn)”，比如LED產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)集成(專題編號0802)中的“申報(bào)方向三”含如下驗(yàn)收條件：至少有3款產(chǎn)品通過廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件審核，并進(jìn)入廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件產(chǎn)品編碼目錄。這意味著，加入標(biāo)桿體系，就得經(jīng)過一系列產(chǎn)品、工廠檢測認(rèn)證。

接下來要打通第二關(guān)：企業(yè)一旦加入了多個(gè)LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，則獲得補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)要加大許多。然后，聯(lián)盟推薦進(jìn)“花名單”，再過專家評審這關(guān)，即第三關(guān)。

此外，上大項(xiàng)目也能加分。原《新產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯孫燕飚說，“如果大家都在做重點(diǎn)項(xiàng)目，那就看你的項(xiàng)目規(guī)模夠不夠大。