今年上半年，在中央一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策調控下，我國經濟運行總體平穩，能源消費保持較低增速，單位國內生產總值能耗同比下降4.2%。據環保部預測，各項減排工程如期推進，四種主要污染物排放量持續下降。同時，部分高耗能行業能源消費增速逐步加快，可能對全年節能減排目標實現帶來不利影響，需要密切關注。

一、基本情況

上半年，全國規模以上工業企業能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點，比一季度回落0.26個百分點；全社會用電量同比增長5.3%，增速同比加快0.2個百分點，比一季度加快0.08個百分點。結合近期開展的各地節能目標完成情況現場評價考核，參考歷史數據，如果延續目前態勢，預期可實現全年節能減排目標。

一是工業生產穩定增長，高耗能行業增速放緩。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個百分點，比一季度加快0.1個百分點。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業工業增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個百分點。

二是主要高耗能產品產量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產品產量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產品產量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個百分點；焦炭、合成氨產量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個百分點。

三是高耗能行業固定資產投資增速回落明顯。六大高耗能行業中，石油加工、化工和有色同比分別增長7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個百分點；鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個百分點。

四是電力結構優化。上半年，全國規模以上電廠發電量26163億千瓦時，同比增長5.8%。其中，規模以上電廠水電發電量3713億千瓦時，同比增長9.7%，核電發電量566億千瓦時，同比增長16.9%，6000千瓦及以上風電廠發電量785億千瓦時，同比增長12.0%，均遠高于全國發電量增速。

二、存在的主要問題

雖然節能減排形勢較好，但要全面完成目標任務，還存在一些困難和問題。

一是部分地區有放松節能減排的傾向。據了解，一些地方在經濟下行壓力下，對傳統發展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。

二是高耗能行業能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業能源消費分別增長6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個百分點。

三是部分產品的單位產品能耗有上升趨勢。由于市場需求不旺，有的企業生產經營困難，規模效益不能得到有效發揮，導致一些產品單位產品能耗上升。

四是實現能源消費增量控制目標任務十分艱巨。上半年，一些地區的能耗增速超過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》中能耗增速控制目標。

三、下一步工作重點

（一）抓好《行動方案》落實和預警調控。一是督促各地區盡快出臺貫徹落實國辦印發的《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》的實施辦法，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。二是會同有關部門研究十二屆全國人大常委會第八次會議對《國務院關于節能減排工作情況的報告》的審議意見，認真抓好整改落實。三是在宏觀調控中堅持節能減排不動搖，認真研判形勢，提出針對性措施，倒逼結構調整和發展方式轉變，定期發布各地節能目標完成進展情況晴雨表，增加能耗增量（增速）預警，督促各地做好預警調控。四是推動生態文明建設頂層設計，配合中辦、國辦修改完善《關于加快推進生態文明建設的意見》，爭取盡快出臺。