6月上旬，美國環(huán)保署提出了一項溫室氣體減排法草案——— “清潔電力計劃”。

　　因美國國會中有人反對立法限制溫室氣體排放，所以美國環(huán)保署只能在《清潔空氣法案》賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)提出該草案。美國環(huán)保署預(yù)計，到2030年，該計劃的實施可使美國電力行業(yè)比2005年減少30%的二氧化碳排放。本報在6月13日的本版也對該草案的部分內(nèi)容進(jìn)行了編譯。

　　美國要實現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)每年需要減少二氧化碳排放約5億噸。為此，該計劃被認(rèn)為是有史以來美國聯(lián)邦政府在對抗全球變暖問題上做出的最大舉動。

　　無論如何，這一草案規(guī)劃值得我們密切關(guān)注。就此，本報記者近日對全球能源和環(huán)保政策咨詢機(jī)構(gòu)———睿博能源智庫(RAP)的中國和美國項目主任金珂瑞（ChristopherJames）以及高級經(jīng)濟(jì)師和項目主管戴翎松（MaxDupuy）進(jìn)行了專訪。

　　他們一致認(rèn)為，盡管該草案尚存不足，但其中的很多設(shè)計特點(diǎn)，特別是將能效作為資源的概念以及通過調(diào)整電廠調(diào)度減少排放的實踐做法，可以給我國能源行業(yè)提供一些借鑒。

　　草案未涵蓋哪些內(nèi)容？

　　“各州指標(biāo)的設(shè)定以碳排放強(qiáng)度計算（即每兆瓦時的碳排放量）。”金珂瑞向記者介紹，美國環(huán)保署開發(fā)了一套方法，可以利用這套方法折算各種控制措施產(chǎn)生的效果，以實現(xiàn)碳強(qiáng)度減排的目標(biāo)。換言之，就是美國環(huán)保署允許各州采取多種方式實現(xiàn)各自的指標(biāo)。各州可將各種資源組合在一起，形成一套最具　  成本效益的組合方案（或稱之為“最低成本”方案）。

　　記者從草案中了解到，上述組合方案包括的“基本措施”有投資終端能效取代熱電廠、投資可再生能源、調(diào)整調(diào)度（按照可變成本的邏輯，對燃?xì)獍l(fā)電廠調(diào)度多些,煤電廠相對少一些，優(yōu)先利用可再生能源）、改善熱耗率以及核電等。作為計算州減排總量的一種方法，美國環(huán)保署估算了每一 “基本措施”的影響。每一措施的影響程度，在各州之間差別較大。但就全美而言，美國環(huán)保署預(yù)測三大措施，即能效、可再生能源和再調(diào)度，將發(fā)揮最大作用。根據(jù)美國環(huán)保署的預(yù)測，改善既有電廠耗熱率，或者延長現(xiàn)有核電廠使用壽命產(chǎn)生的影響，都比三大措施要小些。

　　美國環(huán)保署的計算表明，從整個社會的角度看，規(guī)劃產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃成本，能效措施的成本也比其他電力資源和減排方案的成本低得多。“規(guī)劃成本包括新建可再生能源容量和能效措施上的投資，收益則包括減排帶來的氣候和健康效益以及節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益 （例如不需要建造電廠的可避免成本）。重要的一點(diǎn)是，美國環(huán)保署的計算不僅包括碳減排的效益（緩解的氣候變化影響），還體現(xiàn)了減少的‘常規(guī)’污染物（例如二氧化硫等空氣污染物）排放，包括減少的臭氧前體物、微顆粒和汞排放。”戴翎松告訴記者，這些常規(guī)減排并不是項目的核心目標(biāo)，但效益（特別是對人類健康的影響）非常顯著。實際上，美國環(huán)保署的計算表明，即使不考慮緩解氣候變化措施產(chǎn)生的效益，單論改善空氣質(zhì)量帶來的公眾健康影響就　  值得實施這一政策草案。

　　“美國環(huán)保署的草案在設(shè)計上很完善，但并未以最大化社會凈效益的方式設(shè)定各州的指標(biāo)。”金珂瑞對該草案存在一些改進(jìn)建議。他認(rèn)為，對能效項目應(yīng)設(shè)定更高的指標(biāo)。“現(xiàn)已有多個州表明可實現(xiàn)比細(xì)則設(shè)定目標(biāo)高得多的年節(jié)能目標(biāo)———除這些成果外，還可以在更大范圍內(nèi)推廣，比如針對家庭和設(shè)施開展更加全面的節(jié)能改造。能效項目通常要比供電側(cè)方案 （如建設(shè)新電廠）的成本低得多，可減少用戶的平均電費(fèi)開支。在減少碳排放的同時，還可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，改善空氣質(zhì)量。”金珂瑞說。

　　此外，金珂瑞指出，該草案還可以就建筑節(jié)能規(guī)范嚴(yán)格化、開展需求響應(yīng)項目、采取減少輸配電線損耗措施等方面進(jìn)行改進(jìn)。