2014年6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組會議，并針對新一輪電力體制改革做重要講話，程度之深入，令業界驚訝，體現了最高決策層對電改的決心，也標志著新一輪電改拉開序幕

財經十一人｜文

電力體制改革是中國經濟領域最難推動的改革之一。但這項改革在今年取得進展已經是大概率事件。

進展來自于最高決策層的推動，2014年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上強調“抓緊制定電力體制改革總體方案”。

2013年新一屆政府組建之后，關于啟動新一輪電改業內早有討論和動向。但在這次會議上，習對于電力、石油和天然氣體制改革有專門論述，程度之深入，令業界驚訝，多位業內專家分析，習這番講話表明，他身邊肯定有熟悉電改的重量級人物領銜的智囊團提供決策參考，體現了最高決策層對于電力體制改革的決心，標志著新一輪電改正式拉開序幕。

例如，習近平強調：

電力系統中長期以來調度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是“政企不分”的典型體現；能源領域應進行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領域價格機制不清晰，應進行改革由市場決定能源價格。

在講話的結尾部分，習確定了新電改的時間表，他提出“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求發改委應在今年底前拿出新電改方案。這次會議真正開啟了新一輪電改的序幕。此后國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄分別以“十三五”規劃會議講話和人民日報署名文章等方式表態將積極推進電力體制改革。

由此，新電改正式從預熱轉為實質性啟動。財經十一人了解到，對于電改的具體實施方案各方尚未形成共識，但總體的思路已有共識——對電網企業進行拆分。

拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網公司，形成多個區域電網公司；第二是通過縱向切割電網公司的業務，將售電業務獨立，形成真正意義上的輸配電公司。

這兩種方案，前者激進但徹底，后者保守卻穩健。考慮到目前中國電力行業的實際情況和改革可能遇到的各方面問題，后者的支持率較高，且已經出現在發改委的初步方案中。

習講話完成之后，由發改委牽頭，進行了改革方案的初步設計，目前發改委已經向行業下發《關于深化電力體制改革的若干意見》，業內俗稱“三十六條”。

這份方案盡可能多的涉及了電力體制改革普遍性問題。其中亮點主要包括：

核定輸配電價

調度獨立

售電側體制改革——將售電業務從電網體系中剝離

培育多個市場化的售電主體

對于這份文件的評價，業內褒貶不一。有專家指出，作為《征求意見稿》，這份方案太過保守，也缺乏具體的實施步驟，比如改革的時間表和改革的領導機構，都沒有明確提及。而且如果改革的正反雙方在此基礎上“討價還價”，最后的方案必定過于保守。

也有專家認為，這份文件考慮改革可能面臨的阻力和困難，是較為現實選擇，如果最后的改革能夠達到方案設定的部分目標，新電改應具有進步意義。

現在距年底只剩下三個月時間，意見征求完畢之后，發改委將形成最終方案，提交最高決策機構，最終形成國家層面的文件。考慮到發改委也是電改所涉及的利益相關方，有業內專家分析，應還有其他研究機構正在平行進行新電改方案的設計。

2002年，中國進行了第一輪電力電力體制改革，彼時，按照改革的綱領性文件“五號文”所設計的思路，電改應該經歷“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”四個步驟，并最終實現電力的市場化。十二年一揮而過，“廠網分開”已經基本實現，通過市場競爭，電源造價大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，電改陷入進退兩難的僵局。

2013年，新一屆政府組成之后，業界對于新電改的呼聲日益強烈。和第一輪電改一樣，即將展開的新一輪電改最終肯定將是各利益相關方博弈、平衡的結果。但若能實現目前擬定的“拆分”電網的思路，新一輪電改將肯定較此前更進一步。