作者為中國國電集團山東公司黨組書記兼副總經理

自2002年實行網廠分離的改革后,電力體制改革再沒有實質性動作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現的新問題越來越多,甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。

這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單, 全國幾次上調電價就是實例。網廠分開的前幾年時間,由于能源價格改革的不同步，全國火電企業巨額虧損,到現在都沒有完全恢復元氣, 導致當前的電力生態很不健康，在簡政放權的今天,為維持電力的正常運行,國家和各省市區不得不仍然對電力的價格和安全生產等方面進行微觀干預。

現在,深化電力體制改革的焦點是電網公司如何改革,龐大的電網企業已經成為中國電力事業持續健康快速發展的羈絆。

當前電力體制的七大問題

以下幾個主要問題，是電力體制改革必須面對和解決的。

一是電網建設滯后。這里說的電網建設滯后,主要是指省級及以下輸配電網和電源送出工程建設嚴重滯后。網廠分開的改革,調動了發電企業建設電源的積極性,也是發電企業做大、做強的自身動力和相互競爭的結果。與發電能力建設速度相比,電網的建設速度還是嚴重滯后，新建成的電源因送出工程建設滯后，有電送不出去已經成為普遍現象。

而目前的體制和機制，調動不了電網企業建設除特高壓、超高壓電網外的積極性,電網企業熱衷于建設特高壓、超高壓電網，是為建設超級電網公司做準備，是為防止自身被拆分做準備，也是電網企業做大做強的自身動力。

二是電網調峰能力不足,手段不多。2002年5號文已經明確,當時把電網的調峰電廠都留在電網企業了。十幾年的發展實踐證明，調峰能力建設和調峰的技術手段幾乎沒有什么進展。盡管前不久出現了風光儲輸工程,對風電和太陽能的并網會產生一定正面影響,但是影響甚微。

抽水蓄能電站是目前最好的調峰手段,深度的調峰能力也是建設智能電網和接受眾多分布式電源的基礎,是好電網的標志。由于電網企業不積極,十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現。相對電力裝機規模和電網容量,這點調峰容量簡直微不足道。

為解決電網的調峰問題,有些地方政府不得不出臺電廠深度調峰的獎勵政策,給深度調峰電廠一定的資金補償。深度調峰超低負荷運行，尤其是鍋爐的啟停調峰，給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失,這部分損失直接造成電廠運行成本的升高和運行工況惡化，帶來設備的加速老化。盡管電廠得到一定補償，但是造成了社會資源的浪費，有悖于我國當前節能減排，減少環境污染的趨勢。

三是新能源發展受電網限制。以風電為代表的新能源，不應該受到任何限制。大力發展風電和其它新能源,或創造條件發展風電和新能源,盡量減少化石燃料的消耗,降低碳排放減少環境污染已經成為共識。

但來風的不確定性，決定風電的峰谷時段不可能與電網的峰谷時段完全吻合,這是電網限制風電大發展的理由。但正是來風的不確定性，才倒逼電網增加調峰手段,加快調峰能力建設，這是解決問題的關鍵。不解決電網調峰能力不足,電網建設滯后的問題,卻怪罪風電發展速度太快，實在是南轅北轍。現在，由于接入電網工程跟不上，有電送不出成為普遍現象，風電企業不得不自行建設入網工程。

四是電網科研機構不能公正。已有的電力科學研究機構都是電網的所屬企業。2002年那輪電改將國家電力科研機構歸屬國家電網公司,各省、自治區的電力科研機構也都歸屬各省電網公司。實踐證明，這些電力科研機構不能站在公正的立場講話。

在網廠分開之前,各省、自治區的電力科研部門和國家電力科研機構都同屬一家,網廠同屬一家,因為歸屬同一個上級領導,當發生電力事故時,在網廠之間的責任劃分時,作為電力科研部門還能站在公正的立場,給出公正科學的解釋。在現行網廠分開的管理體制下,網廠發生矛盾糾紛時,隸屬于電網公司的電力科研機構就不敢說真話,不能說真話。