在中共中央的那份決定中提出：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。這使得繼2002年拆分國家電力公司和2011年進行電網企業主輔分離改革后，電力改革再度提上日程。在已經起草完成的深化電力體制改革的意見稿中，被關注已久的“輸配電分開”不再納入本輪電改討論范疇，電改目前重點討論的是“搭建獨立的電力交易市場”的動向，讓一度陷入僵局的電改受到市場新的期待。

去年年底，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在這份決定中要求，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。從那是起，關于電改的消息就不脛而走。而最近深化電力體制改革的意見稿已起草完成，進入討論階段的消息把電改真正提到了具體實施的階段。

輸配電是否應該分開，很長時間里一直有各種爭論。我們不妨借鑒一下世界各國的經驗。大家都知道，從發輸配售環節的關系看，世界電力體制主要有四種模式。一是一體化公司。目前歐洲和美國的大部分電力公司保持這種狀態，只在集團內部根據市場化的要求實行了業務獨立，成立分公司或子公司。二是輸配分開。輸電從其他業務中分離出來，成立獨立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國家，其中英國是實行了徹底分拆后，在市場作用下發電和配售電又重新實現了合并，采用內部業務獨立模式。三是廠網分開。也就是發電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡和加拿大第一水電等公司。四是發電、輸電、配電、售電完全拆分。分別建立獨立企業，主要是阿根廷、俄羅斯，通過分拆實現私有化是這兩個國家改革的共同點，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。從調度、交易和電網運營機構的關系看，存在兩種模式:一種是電網和調度一體化，歐洲所有國家都采用這種模式。另外一種是電網和調度分開模式，美國獨立運行機構采取了這種模式，這與美國多年來電網企業較為分散的特點相適應。

2002年電力體制改革方案中輸配分開是非常重要的一環，但最新的消息顯示，即使是到了改革動力空前強勁的2014年，輸配分開依然沒有被列入最新的改革方案之中。在方案的幾輪討論中，很多人認為無論從“軟件”還是“硬件”來看，想要進一步推動改革，讓輸配一體化阻力更小，也符合目前電改“放開兩邊，管住中間”的總體思路。

對于輸配電分開，國家電網董事長劉振亞曾提出電改的方向應是構建政府監管下的統一開放、競爭有序的電力市場體系，關鍵要放開發電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網環節的監管，形成“多買方多賣方”的市場格局。也就是說，劉振亞認為，現行的輸配一體化和電網調度一體化符合國情，能夠實現各方高效協調運作，最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風險。南方電網董事長趙建國在去年年初接受媒體采訪時也表示，電網輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產業鏈。電網本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網進行輸配分開。

其實，從歷史來看，輸配電一體化更適合電網的穩定和發展。在20世紀90年代末， 大中城市基本上采取輸配不分、電價低；而農村電網大多是輸配分開，由于農村管理事權不明，農村電價走高。 最后，國家電力公司，把所有的配電企業管起來，能上收的全部上收，不能上收的由國家電力公司代管，并逐步改造為控股公司，直到1998年國務院決定實施“兩改一同價”，即改造農村電網，改革農電管理體制，實現城鄉同價，應該說此舉使得中國城鄉電網迅速實現了現代化，支持了中國經濟的超速發展。從歷史經驗看，讓輸配繼續一體化是綜合多方利益、綜合國內現實情況之后的考慮，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。

輸配電價的核算也是一個重點。在未并入國家能源局之前，國家電監會每年都會發布上一年度的電價執行及電費結算情況通報。輸配電價的增長一直遭受人們的詬病。導致輸配電價增長如此之快的是被稱作“其他成本”的花費。一份2012年國家電監會摸底輸配電成本檢查的明細顯示，對于輸配電成本中爭議最大的“其他成本”電監會給予了較清晰的明示，除應有的材料費、工資、折舊、修理費外，其他費用將包括職工福利費、財產保險費、社會保險費、研究開發費、低值易耗品攤銷、辦公費、水電費、差旅費、會議費、勞動保護費。而根據《2010年電力監管報告》的數據，中國主要電網企業輸配電成本構成中，“其他費用”所占的比重高達27.15%。

要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨立輸配電價，但這需要進行主輔分開、資產核算并建立相應的成本核算方法，是一個較長期的過程，并且觸及電網公司的核心利益。目前的針對固定的輸配電價形成的模式主要有兩種，一種是成本加利潤模式，即保證8%左右的回報率的前提下定一個固定價格;還一種是收入固定模式，即通過核定一個固定的電網收入，來保證電網收益和固定的輸配電價格，目前電改方案的討論中，第一種模式推行的可能性較大。（丁亮）