“經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善。”這是國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）中提出的奮斗目標(biāo)。9月12日，“大氣十條”實(shí)施滿一年。在這一年里，隨著各項(xiàng)治理措施陸續(xù)出臺(tái)，百姓對(duì)空氣質(zhì)量話題的關(guān)注不斷加強(qiáng)，各種疑問(wèn)和誤解也隨之而來(lái)。為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋，揭開(kāi)大氣污染防治中的三大誤解。

誤解一：污染治理拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿？

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至8月，74個(gè)主要被監(jiān)測(cè)城市的PM2.5平均值為61.7微克/立方米，較2013年同期下降了4.2%。盡管還沒(méi)到冬季供暖期，“大氣十條”實(shí)施一年后，全國(guó)空氣質(zhì)量狀況得到明顯改善，其中京津冀地區(qū)PM2.5濃度有明顯下降。

作為全國(guó)大氣污染問(wèn)題最突出的省市，河北省今年強(qiáng)力實(shí)施“6643”工程，鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)都在整治范圍內(nèi)，其PM2.5、PM10、二氧化硫含量等指標(biāo)均有明顯改善。與此同時(shí)，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)不如預(yù)期，今年第一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，低于全國(guó)GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)倒數(shù)第二。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，正是治理大氣污染、削減過(guò)剩產(chǎn)能，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的河北省經(jīng)濟(jì)增速放緩。

姜克雋對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間不存在矛盾，環(huán)境治理可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。隨著大眾對(duì)環(huán)境治理的外在需求不斷增加，政府和企業(yè)需要加大在環(huán)保領(lǐng)域的投入，使環(huán)境保護(hù)逐步成為新的投資渠道。節(jié)能環(huán)保設(shè)備、低污染產(chǎn)業(yè)等都可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期來(lái)看必然會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP。

誤解二：企業(yè)擔(dān)責(zé)有風(fēng)險(xiǎn)，避責(zé)更安全？

“大氣十條”中明確表述，企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。這些規(guī)定使企業(yè)在大氣污染治理過(guò)程中面臨著關(guān)停設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)等一系列對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的“大手術(shù)”。

以汽車(chē)制造業(yè)為例，為達(dá)到國(guó)內(nèi)柴油車(chē)排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須加裝后處理裝置。然而，后處理裝置的技術(shù)路線多種多樣，很多技術(shù)還不成熟，一旦選錯(cuò)路線，企業(yè)必將面臨損失。出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，很多企業(yè)特別是規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)，難以主動(dòng)擔(dān)起大氣污染治理的責(zé)任。

針對(duì)這一現(xiàn)象，姜克雋表示，不能讓少數(shù)企業(yè)心存僥幸，要給所有企業(yè)傳遞一個(gè)明確的信號(hào)——環(huán)境污染治理不達(dá)標(biāo)就要被淘汰。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)如果不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)就必將被淘汰，而環(huán)保達(dá)標(biāo)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不達(dá)標(biāo)企業(yè)沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)的資格，只能面臨淘汰。規(guī)避責(zé)任不但不能解決落后企業(yè)的治理問(wèn)題，而且還會(huì)挫傷優(yōu)秀企業(yè)在環(huán)境治理方面的積極性，不利于企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

誤解三：控制煤炭消費(fèi)總量就能減少碳排放？

到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。這是“大氣十條”提出的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，總體占比70%左右。受此影響，我國(guó)70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵都與燃燒煤炭有關(guān)。

限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等早已提上我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的日程，然而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并非只在煤炭消費(fèi)上“動(dòng)刀子”。此消彼長(zhǎng)，要想滿足我國(guó)不斷攀升的能源消費(fèi)需求，在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，更重要的是尋找可以替代煤炭且資源量豐富的清潔能源。

姜克雋認(rèn)為，短期內(nèi)如果要達(dá)成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，大幅提高天然氣利用率是最現(xiàn)實(shí)可行的一條路。我國(guó)天然氣地質(zhì)資源量非常豐富，加上中亞天然氣、海上LNG等進(jìn)口天然氣作為補(bǔ)充，足以滿足新增能源需求。在他看來(lái)，培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的核心在于理順能源價(jià)格，讓天然氣等資源性產(chǎn)品回歸商品屬性，將價(jià)格壓力逐步向下游傳導(dǎo)，通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)引導(dǎo)民眾的能源消費(fèi)行為，從而達(dá)到調(diào)整我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目的。