新一輪電改有望迎來新突破。

    近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務院。根據報道，新電改方案由國家發改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺，將允許民營資本進入配電和售電領域等。其中，發電計劃、電價、配電側和售電側等環節都有望放開。

    有分析師認為，新一輪電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網的盈利模式。

    今年以來，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點改革的方式來逐步撬動這塊堅冰。

    值得注意的是，目前在廣東試點的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規模。

    業內人士表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發電側大用戶直購電的推廣、售電側的配售分開以及引入競爭。

    有望形成售電新機制

    改變電網盈利模式

    意見稿提到，推動大用戶直供電，允許發電廠和用戶之間直接制定電價進行交易。

    此外，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發電計劃放開，即政府將不再制定發電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側放開，新增的配電網，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構獨立；加強電網的規劃。

    上述方案基本符合此前市場對電改的預期。實際上，售電側放開已經在市場中形成較為強烈的預期。由于售電領域所需資本投入相對發電、輸電、配電而言明顯較低，技術門檻亦相對較低，該領域實現市場化、引入民營資本的預期合情合理。

    而早在此前中電聯2014年經濟形勢與電力發展分析預測會上，有負責人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預計從售電側改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側，形成多元化售電市場。

    “配電領域存量部分難以實現對民營資本的放開，主要看未來的增量部分。”有電力專家向記者表示。

    方正證券昨日發布的一份研究報告指出，新一輪電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網的盈利模式。在此之前，電網的主要收益來自上網電價與銷售電價之差，這部分收益直接構成了電網主要的盈利來源。售電側分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網的主要收益。

    不難發現，新一輪電改正在逐步邁向深水區。

    中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發電領域來看，有望從準入放開到價格放開。”

    在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網分開”的基本完成，發電側的準入已經基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價機制不明確導致的非國有資本進入相對謹慎以及項目初期投資較大導致。

    從上述電改方案來看，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網壟斷地位進一步被削弱。

    “目前發電側上網電價制定基本以政府定價為主結合部分雙邊交易形成的市場定價（2014年全國比例估計約2%）。未來上網電價或由發電企業（火電先行，水電逐步跟進）與下游用戶（從單一的電網擴大為大用戶、獨立配售電企業以及電網等多主體）通過協商或交易平臺（獨立于電網的第三方機構）形成，電價對于成本變動的傳導通過市場而非政府形成，同時供求關系對于價格的影響也將加大。”吳非還表示。