近期，關于節能減排的政策法規出臺和排放標準修訂的信息不斷出現，“向污染宣戰”的號角吹遍四月。3日，國家發改委與環保部聯合印發《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行管理辦法》。9日，環保部審議并原則通過鍋爐大氣污染物、生活垃圾焚燒污染物、工業污染物以及非道路移動機械用柴油機污染物的排放新標準。24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環境保護法》。專家表示，修訂后的《環境保護法》有可能成為現行法律里面最嚴格的一部專業領域行政法。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒表示，治霾重心在于煤。近年來，我國大氣污染情況日趨嚴重，燃煤作為大氣污染主要源頭之一，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放量占總排放量40%左右。嚴格控制燃煤污染，是實現環境空氣質量明顯改善目標的重要措施之一。

近日，國家發改委和環境保護部聯合印發的《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》明確規定，環保設施運行應符合國家和地方規定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。對燃煤發電企業不正常運行環保設施或不按照規定的標準排放的，將沒收相應的環保電價款;超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。此外，對發電企業采取弄虛作假等手段導致在線監測等數據失實的，要從重處罰。

與此同時，環境保護部原則通過新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》。修訂后的《鍋爐大氣污染物排放標準》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區和鍋爐容量執行不同排放限值的規定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項污染物排放控制要求。

為了解決污染企業“守法成本高，違法成本低”的問題，在新修訂的《環境保護法》中增加了一些新條款：如“按日計罰”，地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類;企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的，可以責令停業、關閉。

煤炭作為我國基礎能源，短期內不可能根本改變，治理污染就必須做好煤炭污染防治。在去年國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》確定的10項具體措施中，將全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設放在首位。燃煤鍋爐的綜合整治成為大氣污染防治的重點。

經過多年的努力，燃煤發電以及燃煤鍋爐的污染物排放和燃燒效率已得到很大的改善。然而，我國大氣污染問題依然嚴重。我們必須進一步收緊環保標準。能夠滿足這些標準的企業大多具備較強的節能減排自我管理能力、競爭力強，而規模小、污染重、安全條件差的企業將被淘汰出局。長期來看，節能減排政策的強化必將加速高耗能企業優勝劣汰，實現資源整合。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，新出臺(修訂)的環保監管政策和污染物排放標準較以往相比更加具體，強力要求企業必須達到污染排放標準才能跨入門檻，讓企業無法在違法邊緣上徘徊，其出發點在于約束企業的行為，增強企業的環保意識。政策、標準趨嚴，使部分游離在政策邊緣的企業措手不及，整改尚需時間。若想達標，企業必須融入新技術、新工藝。此外，采購節能環保設備需要資金，短期投入成本較高，對企業經營形成相對壓力。解決這些問題，需要在政策上給予支持，多給企業一些時間過渡、為企業貸款提供綠色通道等。

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》要求，節能環保產業要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。夏光表示，這意味著會有新產業、產值誕生，被淘汰掉的產能和新增的產能沖抵，環保政策的有效實施不會影響經濟增長，相反會促進產業結構調整。