5月1日起，由國家發改委和環境保護部聯合印發的《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。

根據要求，燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策，否則，收回環保電價補貼，處以5倍以下罰款。

數據顯示，目前全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多，但脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。

但是，此前在環保成本與環保處罰不對稱的前提之下，不論是民企還是國企都有著一定程度的違法沖動，存在冒領國家環保電價補貼的不當現象，部分發電企業安裝了相關環保設施，但為節省成本，未運行這些設施，繼續大量排放污染物。

去年5月，環境保護部曾組織完成了2012年度各省、自治區、直轄市和8家中央企業主要污染物總量減排核查工作，其中，15家企業因為脫硫監測數據故意弄虛作假，被開出罰單。

對此，分析人士指出，《辦法》的出臺是在政策層面對燃煤電廠環保設施運行效率提出更為嚴格的要求，畢竟，按照責權對等原則，發電企業在享受環保電價政策的同時，應承擔運行環保設施的義務和責任。

一業內人士表示，根據已經實行的《辦法》規定，若有火電企業觸紅線，罰款金額或將破億，而這將突破我國環保部門以往針對企業進行罰款很少過百萬元的慣例。

有關政策顯示，目前，我國現行的脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價每千瓦時為1分錢，除塵電價每千瓦時為0.2分錢。

據此估算，一個裝機100萬千瓦的燃煤發電機組，如果一年中有20%的時段超過規定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒收超標時段環保電價款2700萬元，還將面臨最高5倍即1.35億元的罰款。

值得關注的是，為了達到持續減排的目的，《辦法》明確要求發電企業必須安裝運行煙氣排放連續監測系統，并與環保部門和電網企業聯網；加強對電廠環保設施運行的監督檢查和新聞輿論監督，鼓勵群眾舉報；省級環保和價格主管部門要向社會公告燃煤發電機組污染物排放情況和典型價格違法案件。

火電環保持續升級

事實上，在治霾壓力之下，火電環保已經成為了國家重拳整治的重中之重。除了已經實行的《辦法》之外，被稱為史上最嚴格的火電排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》也將迎來最后執行期限：2014年7月1日，已經不足兩個月。

據悉，該標準要求火電在氮氧化物方面，將全部燃煤鍋爐排放限值定為100mg/立方米；二氧化硫排放方面，新建燃煤鍋爐與現有燃煤鍋爐排放限值分別為100mg/立方米和200mg/立方米；煙塵方面，燃煤鍋爐全部執行30mg/立方米的限值標準。

而近日，25年來首次修訂的《環境保護法》也加大對污染大戶的懲治力度，明確規定對污染企業可以按照原處罰數額按日連續處罰，而不僅是進行一次性處罰，其中火電企業亦首當其沖。

但是，持續從緊的新政，讓懸在火電頭上的環保成本陡增，不少企業直喊吃不消，尤其是中小火電企業。

事實上，為了推進火電環保，環保電價已經進行過多次上調，但是并不足以彌補電廠投入的環保成本，對電廠積極性影響有限，國內電廠的脫硝情況進展緩慢。

數據顯示，2012年年底已投運火電廠煙氣脫硝機組總容量僅占當時全國現役火電機組容量的28%，而截至2013年年底，中國最大的發電企業華能集團脫硝機組占煤電機組比重也僅為65%.

一家熱電企業宣傳負責人告訴記者，火電環保是大趨勢，但是國家對于脫硝設備的補貼，遠不夠企業在脫硝改造和運行時的成本消耗。具體到火電脫硝層面，一臺30萬千瓦的機組，在扣除補貼后，一年需要消化的脫硝運行成本仍然高達千萬元。

據介紹，對一臺30萬千瓦的發電機組而言，僅停開一天脫硫設備，就可以節約22萬元的成本。事實上，部分火電企業已經悄然選擇關閉部分機組來降低成本。

而火電開工率不足，在一定程度上會加劇“電荒”的潛在風險，引發市場層面諸多關注。

根據預測，2020年電力行業總裝機容量可能達到17.2億千瓦，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機容量的比重為66.9%.雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。

對此，上述分析人士指出，要緩解已經不能承受成本之重的火電環保，僅靠系列政策之手還不夠，還需要打破電力產業的壟斷，將發電企業與電網企業分離旨在引入市場競爭，提高效率，切實降低用電企業成本。