網訊：鋼鐵行業是中國調整經濟結構中繞不過去的坎兒，產能過剩、全行業虧損、污染嚴重等“多宗罪”理應讓這個行業難受歡迎。但恰恰相反，在煤炭資源豐富的大西北，投資超百億的大規模鋼鐵項目受到地方政府的青睞。有本地企業投資的，也有東部的產能轉移的，地方政府一路綠燈，大干快上，完全置國家的產業政策于不顧。政府的行為背后既有對市場的誤判，也有大項目慣性，但作為全國經濟鏈條中的一環，西北地區無法獨立發展，如果置身大局之外，最終也會傷及自身。

　　一線調查

　　無立項、無環評

　　寧夏、內蒙古地方政府放行百億鋼鐵項目

　　“你只要真敢投資，我們就敢幫你辦手續。”在內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西工業園，這里的管理者計劃未來數年，要在此形成年產高達500萬噸的鋼鐵金屬制品產能。

　　名為金屬制品，實際就是鋼鐵廠。蒙西工業園的德晟集團金屬制品公司(下稱“德晟鋼鐵”)就是其中一家規模企業，這家年產100萬噸的鋼鐵廠既沒有國家發改委核準立項，也沒有國家環保部通過的環評手續，卻貼著包鋼股份的牌子，已經于2013年年初正式投產。

　　德晟鋼鐵并非唯一。在距離蒙西工業園約100公里之外的寧夏回族自治區石嘴山市惠農區紅果子工業園，同樣沒有任何手續、總投資151億元的申銀特鋼也在大干快上，預期2013年下半年試投產運行。

　　“蒙寧交界區域正在快速成為新增鋼鐵產能向大西北快速轉移的承接地。”了解上述項目內情的人士表示，地方政府面對動輒數百億元的巨額投資，無法抗拒，寧夏石嘴山和內蒙古烏海、鄂爾多斯三地交界處，已經成了名符其實的“黑三角”。

　　申銀特鋼“三無”上馬

　　“不了解內情的人根本就不知道總投資157億元、占地超過6000畝，隱藏在紅果子工業園區的申銀特鋼，居然是一個既沒有國家發改委立項手續，又沒有環評手續，以及土地使用手續的違法違規企業。”前述張先生帶領記者前往申銀特鋼時，在110國道上并沒有直接找到該企業的入口，但能清晰看見數座標有申銀特鋼的煙囪豎立其中，而翻山進入惠農區公墓區一側，該工廠多達11個的廠區大門悉數躍入眼簾。

　　“袁老板來自江蘇，這個廠子可是大手筆，我們光看守大門的保安就有將近30個人。”一名保安說，廠區禁止任何外來車輛入內。他介紹，原計劃6月28日試投產的計劃已經推遲，估計最遲在三季度會開始投產，“主要還是工人沒有招聘夠，目前鋼廠已經具備生產能力了。”

　　記者隨后以特殊身份進入廠區，廠區大部分基礎設施已經完工，生產用煤和鐵礦石也已經開始堆積，指日便可生產。

　　該企業工作人員告訴記者，申銀特鋼的占地面積已經超過6000畝，如果二期開建，廠區建設規模將接近10000畝。

　　隨后記者查閱相關資料發現，雖然申銀特鋼現在已經完成了基礎建設，準備投產在即，但是申銀特鋼官方披露建設時間從2012年開始，計劃2017年投產。顯然，目前的建設情況已經遠遠超出了預期。

　　同時，申銀特鋼的官方資料顯示，申銀特鋼投資總額為151億元，其中固定資產為118億元，流動資產為32億元，年產能為350萬噸。法定代表人為來自江蘇的鋼鐵商人袁永興。

　　“我們這些焦化廠都盼著申銀特鋼能早日投產，好給他們供料。”附近一家焦化廠的老板自稱熟悉袁永興。他透露說，申銀特鋼落戶石嘴山紅果子工業園區已經好幾年了，但是申銀特鋼一直非常低調，不管是奠基還是投產預期，嚴禁媒體宣傳，因此外界幾乎很少知道。

　　對于申銀特鋼是否拿到國家發改委的立項手續，該人士表示，從2005年至今，國家嚴格控制新增鋼鐵產能的立項審批，至今只有寶鋼的湛江項目及武鋼的廣西防城港項目獲批，別無第三家。

　　“我們確信申銀特鋼沒有獲得國家發改委的核準立項批復，但它的環評手續已經在做。”石嘴山市一位環評專家向記者透露，環評能否通過不便猜測，但有一點可以肯定：寧夏自治區環保廳和石嘴山市環保局都沒有權力予以審批，因此也都不會給這些項目放行，換言之，如果非要通過，就讓惠農區環保局去想辦法通過。她稱，也不排除國家環保部予以放行。

　　該人士稱，事實上大家都知道，申銀特鋼屬于違規建設，只要國家查，就會有地方政府層面的官員承擔責任。因此現在眾多的省市重點項目，一旦引進之后，就會把相關的審批權限下放到縣區一級政府，甚至是工業園區。

　　記者問及權力下放后，縣區一級政府及相關部門會否真的擁有了審批權限？他則表示，只要國家不查，上面不追究，這個權力就是有的，但上面一核查，省市一級政府沒有責任，縣區一級政府也可以進行整改。