“快速的工業化進程在促進我國經濟大發展的同時，也衍生了越來越多的環境問題，工業污染日益嚴重。”中國工業環保促進會會長楊朝飛日前表示，根據中國工程院和環保部一項聯合研究提出的中國環境宏觀戰略來看，雖然我國目前大力開展工業污染防控工作，環境形勢局部有所改善，但整體形勢依然嚴峻、環保壓力持續增大。

工業環保形勢不容樂觀

楊朝飛提供的數據顯示，2003~2012年，全國廢水排放總量和工業廢水排放總量在波動中上升，雖然工業廢水排放強度有所下降，但是排放總量依然很大，環境壓力并未明顯減小。而這期間，工業廢氣排放總量也不斷上升，排放強度呈現波動趨勢，未有明顯降低。

近年來，我國工業固體廢物產生量不斷增加，2012年是2003年的3.2倍，固廢綜合治理壓力加劇。工業危險廢物處理處置一直以來都是污染防控的難點，近十年來危廢產量大幅上漲，2012年工業危險廢物產生量達到3465.2萬噸，是2003年的近3倍，對工業固廢治理造成壓力的同時也對我國環境產生巨大風險。

我國工業污染治理投資額度呈現波動上升趨勢，但是相對于工業增加值的增長來說，用于環保治理的投資占比卻在逐年下降，就目前工業污染情況來看，現有的環保投入力度遠遠不夠。雖然部分污染物排放強度有所下降，但是排放總量未能有效降低，加上環境容量的不斷減少，所以由于工業污染所帶來的環境壓力日益增加，整體工業污染形勢不容樂觀。

此外，由于我國能源結構原因，工業碳排放總量與工業總能耗增長成正相關，所以隨著工業能耗總量的不斷提高，工業碳排放總量也不斷升高。我國工業發展過程中“高碳”特征十分顯著，致使我國碳排放量增幅過快。在發達國家，碳排放主要存在于消費領域，而發展中國家則主要集中于生產環節。我國工業占到了全國總碳排放量的70%以上。

環境治理技術儲備不足

在楊朝飛看來，目前，我國工業粗放型的發展方式沒有得到實質性轉變，工業整體資源消耗高、污染排放大，可持續發展受到嚴重制約。我國工業能耗占全社會總能耗的70%左右；二氧化硫的排放量占全社會的90%。單位工業產品能耗與國際先進水平相比，還存在較大差距，例如噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%~25%。具體來看：

經濟發展方式粗放。粗放的經濟發展模式無疑成為工業環境保護的最大制約，依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模，實現經濟增長，只會造成資源能源的過度消耗和浪費以及大量污染物的排放，成為工業環保的巨大負擔。

產業結構不合理。由于歷史原因，我國工業資本深化現象一直很明顯，再加上我國經濟增長長期對投資過度依賴，所以資金密集型的石化、鋼鐵、水泥等高耗能行業在工業中所占的比重居高不下。

環境治理技術儲備不足。我國工業技術裝備還較落后，清潔生產技術更為滯后，環保投入占比小。

有關支持政策需要加強。一是我國工業環境保護的綜合決策機制與系統政策方案尚未有效建立。相關政策的頂層設計、協同配套、分工合作的機制仍未建立，統籌設計與實施也遠未實現，缺乏統一的評價指標和共同前置引導性工作將所有分散的政策和手段統領企業，導致我國工業行業環境管理中政策交叉、重疊、乏力、欠缺并存。二是目前我國工業環境管理政策制定較早，不能滿足工業環境保護新需求。三是我國現有管理政策以及技術規范中多體現原則性，而忽略可操作性。

企業環境意識有待提高。尤其是中小企業，由于對中小企業的環境監督和管控力度較小，導致中小企業環境意識缺失，環境問題嚴重。

利用金融工具促工業環保

就如何推進工業環保工作，楊朝飛提出幾點建議：

轉變產業增長方式。用高新技術和先進適用技術改造鋼鐵、煤炭等傳統產業，推動產品升級換代和企業轉型升級。然后大力發展戰略性新興產業，培育壯大新能源、新材料、高端裝備制造等產業集群，形成具有旺盛活力和持續競爭力的新的經濟增長點。

促進資源轉化增值。堅持把資源型產業發展的重點放在轉化增值上，大力延長資源型產業鏈條，提高鋼鐵、煤炭、稀土、有色金屬等礦產資源綜合利用率和精深加工度，促進產業向高端、產品向終端發展。

調整需求結構。大力發展外向型經濟，擴大機電、重型裝備等優勢產品出口規模，提高出口產品附加值，發揮外需對經濟增長的拉動作用。

鼓勵工業技術改造。探索推進工業產品生態設計。重點研究產品輕量化設計、環境友好型設計、資源節約型設計，增強低毒低害原料在產品中的使用，降低產品中有毒有害物質含量。開展有毒有害原料替代。開發環境友好催化劑。加快源頭預防生產技術與工藝的研發與應用。開展鋼鐵、稀土、火電、煤炭等重點污染行業清潔生產關鍵新工藝和新技術研發。重點推進鋼鐵、化工、有色、建材等行業技術裝備改造。

加快完善工業環保有關政策。完善環境保護法律法規體系，填補工業環保領域法律空缺。從污染控制的角度出發，為填補污染控制領域中某些方面的空白，制定相關的法律法規。不斷完善工業環境管理標準與技術政策體系。

利用金融工具促進工業環保工作。在資源的再回收利用、污染治理設備的制造等方面，應鼓勵商業公司、私人部門等市場行為有效地加入進來，豐富環保產業市場，實現投資主體多元化，以緩解中小型企業工業污染防控資金短缺的問題。著力加大對中小企業綠色轉型的金融支持力度。加大對中小企業環境融資可從兩方面著手：一是設立中小企業綠色管理專項基金；二是建立專門的政策性金融組織。

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