5月31日，由同濟(jì)大學(xué)德國研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的德國藍(lán)皮書《德國發(fā)展報告(2014)》發(fā)布會在上海舉行。

藍(lán)皮書指出，德國可再生能源政策是德國政府2011年做出的能源轉(zhuǎn)向決議中的重要內(nèi)容,被德國政府視為“能源轉(zhuǎn)向的發(fā)動機(jī)”。德國政府希望通過以可再生能源為依托的新能源體系，使德國成為世界上能源效率最高、最環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體，同時保障能源價格的可支付性以及本國較高的福利水平。

德國生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電迅猛增長，不論是國內(nèi)按時間縱向?qū)Ρ龋�還是在國際上與其他國家橫向?qū)Ρ龋�德國可再生能源的整體發(fā)展都獲得了很大成功。

這個成功的核心因素就是在過去10年給投資者確定了穩(wěn)定的政策框架，這個框架中最重要的部分就是2000年公布的《可再生能源法》，尤其是它所規(guī)定的強(qiáng)制收購補(bǔ)貼體系。

德國政府的可再生能源政策對于吸引投資是成功的,但是無力控制每年上網(wǎng)的可再生能源電力的總量。隨著可再生能源的增多，德國的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)生了明顯變化，其中電價的上漲成為質(zhì)疑德國可再生能源政策的主要原因。各方面的利益集團(tuán)所持有的不同立場給政府施加了較大壓力，改革勢在必行。

但是2013年關(guān)于改革措施爭執(zhí)不下，加上聯(lián)邦議院換屆選舉，致使可再生能源政策沒有實質(zhì)性改變。由于可再生能源對能源轉(zhuǎn)向的重要性，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)向的實施幾乎原地踏步，更多表現(xiàn)出來的是雷聲大雨點小。另外，由于圍繞電價的討論，德國能源轉(zhuǎn)向在國際上的示范作用也有所減弱。

德國未來可再生能源政策的發(fā)展取決于新的聯(lián)邦政府如何貫徹其執(zhí)政協(xié)議中的相關(guān)原則。從目前的協(xié)議來看，德國政府沒有打算進(jìn)行徹底的“體制變革”,而是依然實行強(qiáng)制收購制，不實行配額制，更不會將可再生能源擴(kuò)建的費用納入國家預(yù)算體系中。

但是較為明顯的是，政府的能源政策將向工業(yè)和煤電企業(yè)的利益傾斜，堅持用電大戶減免可再生能源分?jǐn)傎M的例外規(guī)定，原因是害怕失去就業(yè)崗位和削弱德國工業(yè)的競爭力。這對于可再生能源的進(jìn)一步擴(kuò)建可能會產(chǎn)生阻礙作用。

和世界其他國家一樣，德國在促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的過程中也繞不開環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，而目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是以常規(guī)能源為支撐。新政府的可再生能源政策實際上明顯向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。德國以大力開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)向政策實施的前景尚不能說非常樂觀，其國際示范作用也將繼續(xù)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。