“能源結構調整仍將是大氣污染防治的重要措施之一，而且需要京津冀及周邊省區市協調共同推進。”日前，北京市環保局相關負責人表示。

該負責人表示，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區域內各省區市都無法“獨善其身”，必須繼續積極聯合京津冀及周邊地區做好大氣污染防治聯防聯控工作。與此同時，更重要的是，北京要進一步做好本市的污染減排工作，按照首都標準切實抓好壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項措施的落實，做到極致。用最短的時間、最大程度帶頭改善空氣質量。

燃煤是北京PM2.5第二大污染源

據上述負責人介紹，北京主要大氣污染物包括二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物、可吸入顆粒物等，來源于生產和生活的方方面面。二氧化硫主要來自燃煤。二氧化氮主要來源于機動車和燃煤、工業污染； PM10、PM2.5是不同粒徑的顆粒態物質，其來源更加廣泛、成因更加復雜，既包括施工揚塵、燃煤和工業煙粉塵、機動車尾氣碳黑等直接排放的顆粒物，也包括燃煤、工業和機動車燃料燃燒排放的氣態污染物經大氣化學反應生成的二次顆粒物。

根據北京市最新的PM2.5來源解析結果， PM2.5來源中區域傳輸約占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。在本地污染貢獻中，機動車、燃煤、工業生產、揚塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。

計劃五年凈削減1300萬噸燃煤

2013年9月10日，國務院印發了 《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），強調要用硬措施完成硬任務，確保早見成效。北京市政府同步制定出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》及84項重點任務分解，概括為“863”行動計劃，即八大減排工程、六項實施措施保障和三大全民參與行動。目標是經過五年的努力，實現本市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少。到2017年，全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，達到60微克/立方米左右。

“優化能源結構、壓減燃煤總量是北京市多年來始終堅持推進的重要措施，也是改善空氣質量的成功經驗和有效途徑。”上述負責人介紹說，近年來，北京市采取鍋爐煤改氣、平房煤改電、綜合推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源一系列措施，二氧化硫、氮氧化物等排放濃度不斷下降，證明了實施能源清潔化戰略的正確性。雖然能源結構調整取得一定成果，但北京市燃煤總量仍超過2100萬噸（2013年預估數據），特別是京津冀及周邊地區（6省區市）燃煤總量約14.5億噸。從北京市最新的PM2.5來源解析研究看，燃煤是第二大污染來源；從PM2.5形成機理看，有60%是燒煤、燒汽柴油等“燒出來的”。

為此，北京市將構建以電力、天然氣等清潔能源替代燃煤的能源結構體系，大幅削減燃煤總量。據介紹，到2013年，北京市已完成城市核心區20多萬戶平房煤改電工程， 完成城六區燃煤鍋爐清潔能源改造1.7萬臺、6萬多蒸噸。預計到2015年，城六區和19個市級以上工業園區基本實現無燃煤鍋爐，城市核心區將實現無煤化。通過不斷努力，到2016年，四大燃煤電廠將全部改為燃氣，實現電力生產燃氣化；工業企業和商業服務業的燃煤設施實施清潔能源改造，推進企業生產用能清潔化；對農村散煤，將通過“五個一批”工程等措施實施減煤換煤工程；對遠郊區縣，實施城鎮地區10蒸噸以下燃煤鍋爐、集中供熱中心清潔能源改造；綜合推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源。通過上述工程，到2017年，有望使北京市燃煤總量從2300萬噸（2012年數據）削減到1000萬噸以下，實現五年凈削減1300萬噸的目標。

將加強聯動同步解決區域共性問題

據介紹，2013年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區市以及環保部等中央有關部委參加，共同建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，明確了“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，確定了重污染應急、監測預警、信息共享等工作制度。今年，在各省區市充分落實本地區2014年清潔空氣行動計劃各項治理措施的基礎上，將從聯動上下功夫，做好相關工作。

據上述負責人透露，將充分利用國家及各省區市科技資源，成立區域大氣污染防治專家委員會，組織開展區域大氣污染成因溯源、傳輸轉化、來源解析等基礎性研究，掌握區域大氣污染的成因規律，提高區域大氣污染治理的科學性和針對性，為區域大氣污染治理提供科技支撐。

機動車、燃煤以及水泥、煉油石化等重點行業排放的氮氧化物和揮發性有機物不僅是區域大氣中PM2.5的重要來源，還起到了大氣氧化劑的作用，進一步加速其他氣態污染物轉化成二次顆粒物。“因此，京津冀要優先共同控制重點行業氮氧化物和揮發性有機物的排放。如，共同實施區域內燃煤電廠、水泥廠及大型燃煤鍋爐脫硝治理工程；共同治理區域內原煤散燒面源污染；共同加大機動車污染治理力度，推動加快區域機動車油品質量升，加大區域內黃標車和老舊機動車的淘汰力度，加快新能源車推廣應用等。”上述負責人稱。

該負責人還表示，今年將加強聯動，同步應對解決區域共性問題。首先是針對區域空氣重污染應急，共同完善聯動機制，共享區域空氣質量監測、污染源排放、氣象數據、治理技術成果、管理經驗等信息，研究和建立區域空氣重污染預警會商機制和發布與應急響應機制，在準確會商的基礎上，按照各地應急預案，統一聯動。其次是共同開展區域聯動執法，共同組織開展區域內大范圍的聯動執法、同步執法行動。

據了解，為保障2014年亞太經合組織會議（簡稱“APEC會議”）期間的空氣質量，北京市正在制定《2014年亞太經合組織會議北京市空氣質量保障方案》。下一步，周邊各省區市也將制定本地區APEC會議空氣質量保障分方案，細化相關污染減排措施，細化明確停產、限產企業名單，細化相關公共引導政策，并共同組織實施，保障APEC會議期間的空氣質量。