環保部規劃財務司司長趙華林26日在京表示，包括大氣、水、土壤污染防治在內的三大行動計劃在資金總量上預計將達到6萬億元，將在較長時間內存在巨大的資金缺口，亟需建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

近年來，我國環保投資規模逐年增加，但仍與環境保護目標要求存在較大差距。未來，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃全部實施后，全社會環保投資缺口將進一步凸顯，單靠政府投資顯得“杯水車薪”。

在26日召開的“環境金融合作座談會暨銀政投綠色信貸計劃啟動會”上，趙華林舉例說，大氣污染防治計劃總投入預計5年達到1.7萬億元，年均3400億元，中央財政總投資2700億元，也就是年均超過500億元。但實際上，2013年和2014年，中央財政累計投資只有150億元，按照這種情況，未來幾年投資的壓力非常大。

趙華林說，目前，環保市場遇到了投入不足的“硬約束”，同時，環保市場巨大，具有自身的發展規律。“我多年來一直在研究環保市場，我認為，環保市場主要是靠法律、計劃和指令性計劃來‘擠’出市場的。”

環保產品市場與其它產品市場有明顯的不同。趙華林分析說，主要是因為投資后產品回報方式不同。其它投資方式可以在產品投入市場后取得回報，而環保必須找到合理的回報方式。比如，投資污水處理廠，產品是清潔的水;投資廢氣處理設置，產品是清潔的空氣，而這些產品都屬公共產品，沒有政府的指令、法規，在市場上是拿不回投資回報的。

趙華林認為，必須通過市場、政府相結合，讓環保投資達到社會基本的投資回報率甚至高于社會投資回報率，這樣才有可能吸引社會資本進入環保領域。

環境保護部對外合作中心副主任方莉介紹，“銀政投”綠色信貸計劃是環境保護部推進生態文明體制改革成果之一。按照中央全面深化改革領導小組工作部署，環境保護部2014年確定了10項改革重點任務，其中，創新環保投融資機制，吸引社會資本進入生態環境保護是專題改革任務之一，以著力解決投入不足、效率不高的問題。

26日，環境保護部對外合作中心與海南省金融辦、海口市政府、中國銀行業協會、泰山保險公司、信達財富投資公司、中國人壽財產保險公司簽署了銀政投綠色信貸計劃合作協議。

在上述計劃中，銀行、政府、投資機構共同出資，面向中小企業提供優惠貸款，解決企業環保融資難問題。政府資金以無息方式注入并循環使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時降低企業融資成本。

根據這一計劃，投資機構資金以劣后方式(先于優先級投資承擔可能的損失，后于優先級投資分配利潤)介入，為銀行和政府資金提供安全保障。

方莉表示，“銀政投”綠色信貸計劃致力于探索出一套“政府—銀行—企業”三方通暢的融資方案，可衍生、可復制、可推廣，為大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治提供了一個重要的融資渠道。

方莉透露，目前，該計劃相關準備工作已就緒，各方合作框架也已形成。該計劃將率先在海南、山東等省進行試點。據悉，海南省“銀政投”綠色信貸計劃總規模20億元，山東省總規模100億元。

趙華林對記者表示，“銀政投”的實施具有里程碑的意義，可以達到以金融資金放大財政支持的政策效果，引導社會資金投向，整合各類資金建立集合資金池，形成更大合力。