財(cái)政部3月24日透露,將在全國范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度,盡快在國家層面出臺(tái)規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)性文件。財(cái)政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已上報(bào)國辦。
2-3年將試點(diǎn)推向全國
據(jù)了解,自2007年起,財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省(市)作為國家級(jí)試點(diǎn)單位,積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度,一些省份也自行選擇部分(縣)開展了試點(diǎn)。目前,累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元,全部用于污染物治理投入。排污權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新了污染物治理籌資新機(jī)制。如浙江、湖南、山西等研究出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款辦法,僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款,獲得污染物治理資金十多億元。
北京環(huán)交所的一位人士告訴記者,作為一種市場(chǎng)行為,排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于,排污權(quán)的賣出方由于減排而使排污權(quán)剩余,之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào),這實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。排污權(quán)有償使用和交易制度可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染物減排中作用,有利于促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制長效化。
據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹,雖然排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)已取得積極進(jìn)展,但仍存在著試點(diǎn)范圍小、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題。
財(cái)政部透露,力爭(zhēng)2-3年在全國主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的省(市)均支持其開展試點(diǎn),將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。
排污權(quán)尚需法律明確
太湖流域是全國最早進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的區(qū)域。江蘇省太湖流域主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)主要參與者之一、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師金浩波認(rèn)為,國內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易到目前為止未能廣泛推行,關(guān)鍵就在于國家的政策和法律對(duì)排污權(quán)尚無明確認(rèn)定。《環(huán)境保護(hù)法》沒有明確環(huán)境是一種資源,也沒有提及利用環(huán)境資源的概念。
金浩波表示,一方面要確認(rèn)排污權(quán)有償使用的合法性。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,是解決排污權(quán)有償使用政策瓶頸的關(guān)鍵措施。另一方面要加強(qiáng)與其他政策的關(guān)聯(lián)。建議將排污權(quán)有償使用和交易制度寫入相關(guān)的環(huán)境政策中。加強(qiáng)排污權(quán)政策與其他政策的關(guān)聯(lián),才能更有效地發(fā)揮排污權(quán)有償使用政策的作用。
記者也了解到,當(dāng)前我國雖然已有如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等防治污染的法規(guī),但只是規(guī)定了有關(guān)排污總量控制及排污許可證制度,并沒有對(duì)相配套的排污權(quán)交易制度做出明確具體的規(guī)定。
據(jù)了解,目前,江蘇、浙江很多地市都有排污權(quán)交易平臺(tái),但總的狀況是“有場(chǎng)無市”。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從目前試點(diǎn)情況來看,各地方排污權(quán)交易大都是在政府的干預(yù)之下進(jìn)行的。政府主導(dǎo)排污權(quán)交易市場(chǎng)通常會(huì)衍生出“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。
北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟表示,為了能讓排污權(quán)交易完善發(fā)展,還需健全交易市場(chǎng)中的配套措施,以保障市場(chǎng)的正常秩序。制定合理的交易規(guī)則,包括交易的程序、交易過程中違約的規(guī)制等,從而使排污權(quán)交易真正成為市場(chǎng)行為。
火電行業(yè)的困惑
火電行業(yè)可算得上排污權(quán)交易的先行者
早在2001年,南通天生港發(fā)電公司與南通另一家大型化工公司進(jìn)行了二氧化硫排污權(quán)交易,這是我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易。
該公司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,排污權(quán)交易可以促使企業(yè)競(jìng)相采用高技術(shù)含量的治理方法來降低排污,進(jìn)一步刺激治理技術(shù)的發(fā)展。在完成初始分配后,排污權(quán)的稀有性會(huì)更加突顯。此時(shí)企業(yè)面臨的抉擇無外乎兩條:一是開發(fā)無污染或低污染技術(shù),二是繼續(xù)購入排污權(quán)。隨著環(huán)境容量的減少,排污權(quán)的購入成本必然增加,這不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,于是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展就顯得尤為重要。實(shí)施排污權(quán)交易,可達(dá)到治理費(fèi)用的最佳配置,同時(shí)還降低了企業(yè)的管理和治污成本,有助于實(shí)施污染物排放的總量控制。
不過,有火電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,為保證排污權(quán)交易制度順利實(shí)施,首先要確排污企業(yè)的實(shí)際排污量。在這些方面像美、德等發(fā)達(dá)國家早就有了很完善的排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng),而我國對(duì)企業(yè)的排污監(jiān)測(cè)還不完善,更缺乏配套的監(jiān)測(cè)機(jī)制。在目前監(jiān)測(cè)和管理水平較低,尚存在執(zhí)法不公平的情況下,公平合理監(jiān)測(cè)是個(gè)基本前提。
“目前我國90%以上的燃煤電廠都安裝了煙氣脫硫裝置,由于排放標(biāo)準(zhǔn)的要求已嚴(yán)于總量控制的要求,企業(yè)完成排放標(biāo)準(zhǔn)的要求已經(jīng)很困難,是否還有排污權(quán)交易的空間不好說。”一位電力行業(yè)老專家對(duì)記者表示。