進(jìn)入21世紀(jì)，能源資源匱乏進(jìn)一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源。特別是國際恐怖活動猖獗,全球地緣政治形勢不穩(wěn),國際油價持續(xù)飆升,使能源安全問題再次升溫。

能源安全從全球?qū)用妗�國家層面、地區(qū)層面和企業(yè)層面看各有側(cè)重。就國家層面而言，能源安全主要是指一個國家以能夠承受的代價獲得經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需的足夠的能源供應(yīng)，包含兩層含義：一是“可以承受的代價”，既包括經(jīng)濟(jì)方面的支出，也包括政治妥協(xié)和軍事支撐等，代價“可以承受”即視為安全;二是“發(fā)展所需”，能滿足發(fā)展所需即視為安全。當(dāng)今，能源安全不是單純的能源問題,也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段等多層次的戰(zhàn)略問題。

能源安全是世界各國，特別是各大國普遍重視的一個重要的戰(zhàn)略問題。因?yàn)槟茉促Y源是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與國家安全不可缺少的重要物資資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈與國防安全的重要戰(zhàn)略物資。特別是在經(jīng)歷多次能源危機(jī)的沖擊之后,世界主要國家都把能源安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。能源安全是整個國家安全體系中極其重要組成部分,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時代國家安全體現(xiàn)在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性上,而能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要保證。

能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴(yán)重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。回顧人類社會發(fā)展歷程，能源安全問題由來已久。自19世紀(jì)末以電力、化學(xué)革命和內(nèi)燃機(jī)為特征的產(chǎn)業(yè)革命以來，全球能源需求持續(xù)增加，能源安全問題逐步顯現(xiàn)。而能源安全概念最初源于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時期，人們由于擔(dān)心石油供應(yīng)不足而產(chǎn)生的一種心理不安全感。從國際能源署(IEA)1974年成立至今,全球能源市場發(fā)生了翻天覆地的變化。IEA對于能源安全的定義最初建立在對石油安全的理解之上，即獲得足夠、廉價、可靠的石油資源，當(dāng)時的能源安全也可直接理解為石油的供應(yīng)安全。這種石油安全觀后來雖然逐步擴(kuò)展為石油安全內(nèi)容的四個維度，即上游資源的可開發(fā)性、中游的可輸送性、下游的可支付性和消費(fèi)時的環(huán)境可容性，但重點(diǎn)依然為供應(yīng)安全。隨著各國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的逐漸豐富，人們使用的能源品種從石油過渡到油氣并重，以及煤炭、石油、天然氣傳統(tǒng)能源與新能源及可再生能源的綜合利用，能源使用方式也從大型集中化向小型分布式發(fā)展，石油安全概念更多地被能源安全概念所替代。

傳統(tǒng)上，能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國對“能源安全”的認(rèn)識差異很大。比如，同樣都面臨“供應(yīng)安全”，但前者的“供應(yīng)安全”是以合理價格得到能源供應(yīng)的可靠渠道;而后者的“供應(yīng)安全”是通往市場和消費(fèi)者的充足渠道，確認(rèn)未來投資的正當(dāng)合理性(并保護(hù)國家收入)。不過，“能源安全”最重要的一條原則，就是多樣化。不論是石油來源還是其他能源的使用，都離不開多樣化原則。這依然是任何時候考慮能源安全問題時的基本出發(fā)點(diǎn)。

“能源安全”問題調(diào)查得越深入，分歧就越大。對俄羅斯來說，能源安全意味著政府重新獲得能源產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，并將權(quán)利延伸到下游領(lǐng)域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。對歐洲各國而言，目前最擔(dān)心的并不是原油，而是天然氣，特別是對俄羅斯天然氣的依賴程度。而日本關(guān)心的是，在資源貧乏的國土上如何推動全球第二大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展。對中國和印度來說，能源并沒有阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步這一點(diǎn)令人安慰，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并防止社會動蕩，能源供應(yīng)安全是必不可少的保障。而在美國，能源安全有兩個中心。一是防范再次出現(xiàn)任何類似中東供應(yīng)中斷的風(fēng)險;二是實(shí)現(xiàn)被反復(fù)提及的“能源獨(dú)立”目標(biāo)。

傳統(tǒng)的能源安全主要關(guān)注價格合理、供應(yīng)穩(wěn)定(主要針對能源來源地)，對能源形式的關(guān)注也主要集中在化石能源——煤炭、石油和天然氣，特別是油氣資源的安全。隨著能源安全問題的不斷演化，能源安全概念也在不斷擴(kuò)充和完善。迄今為止，世界各國致力解決能源安全問題的觀念發(fā)生了三次重大變革：一是與戰(zhàn)爭相關(guān)的能源安全觀，二是冷戰(zhàn)時期的能源安全觀，三是新形勢下的新能源安全觀。與戰(zhàn)爭時期的能源安全觀和冷戰(zhàn)時期的能源安全觀相比，新形勢下的新能源安全觀的理念更豐富，突出體現(xiàn)在以下五個方面：一是，從單一安全轉(zhuǎn)向全面安全。

當(dāng)今世界，能源多元化已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的必然選擇。傳統(tǒng)能源安全以單一的石油安全為核心，新能源安全觀在關(guān)注石油安全的同時，開始關(guān)注天然氣、電力、煤炭、核能等主要能源的全面安全。

二是，從狹義安全轉(zhuǎn)向廣義安全。傳統(tǒng)能源安全以防御中東石油供應(yīng)中斷為重心，新能源安全觀認(rèn)為，恐怖活動的全球化與常態(tài)化，需要將能源安全擴(kuò)展至各個國家和能源供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，維護(hù)能源來源穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施安全和運(yùn)輸通道安全均是能源安全的重要內(nèi)容。

三是，從單向安全轉(zhuǎn)向雙向安全。傳統(tǒng)能源安全主要關(guān)注供應(yīng)安全，新能源安全觀認(rèn)為，能源安全的主體包括消費(fèi)者、轉(zhuǎn)運(yùn)者和生產(chǎn)者，能源安全對消費(fèi)方和生產(chǎn)方是一致的，在關(guān)注消費(fèi)方供應(yīng)安全同時，也應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)方的需求安全和轉(zhuǎn)運(yùn)方的運(yùn)輸安全。

四是，從對抗安全轉(zhuǎn)向合作安全。傳統(tǒng)能源安全將消費(fèi)國與生產(chǎn)國的利益對立起來，強(qiáng)調(diào)“同盟安全”或“結(jié)盟安全”。新能源安全觀認(rèn)為，任何一個國家或地區(qū)的能源安全都依賴于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共贏安全”，即從民族國家的安全拓寬至全球安全。

五是，從短期安全轉(zhuǎn)向長期安全。傳統(tǒng)能源安全主要應(yīng)對市場短期供應(yīng)中斷，新能源安全觀在強(qiáng)調(diào)應(yīng)對市場短期供應(yīng)中斷的同時，更加注重能源供應(yīng)的可持續(xù)性，同時更加注重生態(tài)與環(huán)境安全，新能源、新技術(shù)、氣候變化等成為了新能源安全觀的重要內(nèi)容。

當(dāng)今，全球能源安全局勢日趨緊張。作為步入能源進(jìn)口大國行列的中國,能源需求在新的世紀(jì)有了新的變化,而這些變化的引致因素包含了國內(nèi)和國際兩個方面,國際因素主要是能源地緣政治格局變化所引起的中國能源進(jìn)口總量的變化和國際能源價格的變化，而國內(nèi)因素則是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市化、工業(yè)化的變革,這些因素融合在一起使中國的能源領(lǐng)域面臨著諸多挑戰(zhàn)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,能源安全問題在國家安全體系中的地位快速提升，對能源的安全也提出了更高的要求,在不久的將來,能源的開采、