日前國家能源局下發了《關于推進大型煤電基地科學開發建設的指導意見》（征求意見稿），目前各地已將意見返回。國家能源局提出，將在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站。按照規劃，近期將穩步推進錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地建設，到2020年逐步形成一批以外送電力為主的現代化千萬千瓦級大型煤電基地。

特高壓送出煤電

煤電西移已成趨勢，一位不愿具名的政府人士告訴本報記者，輸電工程是此次煤電基地發展的重點。

"我們要求省級政府能源主管部門在編制大型煤電基地開發規劃時，應先統籌本省電源發展規劃，充分銜接電力市場，合理確定外送煤電總體建設規模、電源點布局、建設時序和送電方案，明確近期擬實施的外送煤電項目和輸電工程"他說。

據了解，此次煤電基地建設征求意見稿中明確提出，將統籌優化大型煤電基地送電方向，優先區域電網內送電，兼顧跨區域電網送電。

具體而言，鄂爾多斯煤電基地主要向華北電網送電，錫林郭勒、陜北、寧東煤電基地主要向華北、華東電網送電，呼倫貝爾煤電基地主要向東北電網送電，晉北、晉中、晉東煤電基地主要向華北、豫鄂湘贛、華東電網送電，哈密、準東煤電基地主要向豫鄂湘贛、華東電網送電。

盡管交流特高壓項目近期爭議再起，但記者了解到，此次煤電基地的電力外送通道仍將以特高壓為主，包括直流特高壓項目和交流特高壓項目。

國家電網公司發展策劃部規劃一部處長張琳告訴本報記者，國網已做好煤電基地電力外送通道的規劃。"以山西為例，目前山西規劃的煤電項目有1.2億千瓦，就通道而言，晉北煤電主要通過晉北-天津南特高壓交流工程，晉北-江蘇特高壓直流工程送出；晉東煤電主要通過晉東-濰坊、晉東-長沙、晉東南-長沙，晉東南-連云港特高壓交流工程送出。"

此外，張琳還介紹，針對內蒙古煤電基地，錫盟電源將規劃通過錫盟-南京特高壓交流工程，錫盟-江蘇、錫盟-河南特高壓直流工程外送；蒙西電源規劃將通過蒙西-長沙、蒙西-天津南特高壓交流工程，蒙西-湖北特高壓直流工程外送。針對新疆煤電基地電源，將規劃通過哈密南-鄭州、哈密北-重慶、準東-四川、準東-華東、準東-福建五條特高壓直流工程外送。

但國網的電力通道建設規劃是否能代表國家規劃？一位參與規劃編制的人士告訴本報記者，"煤電基地的多數外送通道已基本不存在爭議。"

舊煤電基地面臨多重挑戰

據了解，2014年，鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個煤電基地開工和啟動前期工作規模7000萬千瓦，占到全國煤電總裝機的8%.

"'煤電基地'的提法已有時日，此前我國實施了西電東送的能源發展戰略，已相繼在山西、內蒙古、陜西、寧夏、安徽、貴州等中西部煤炭資源相對富集省區建成了一批大中型煤電基地。"一位不愿具名的電力行業人士告訴本報記者，"此次大型煤電基地建設主要是為了加強中東部大氣污染防治，擴大中東部外輸電比例。此外，還有不能否認的一點，就是老的煤電基地現在面臨一些突出問題。"

據上述人士介紹，此前建成的煤電基地向東中部地區送電規模已達6500萬千瓦，但隨之而來的，是中西部老煤電基地面臨水資源相對匱乏、生態環境脆弱、與輸電通道建設缺乏統籌規劃等問題。

"新的煤電基地不會再走輸煤多于輸電的老路，此次將按照最先進的節能節水環保標準，采用環保型火電機組，建設現代化大型煤電基地。"上述人士稱。

甘肅省慶陽市委書記夏紅民在接受本報記者采訪時也表示，申請成為新的煤電基地必須具備兩個條件，"一是電力外送能力，二是就地轉化能力".

據記者了解，新煤電基地建成后，基地外送煤電機組原則上優先于受電地區同類型機組安排發電，平均年利用小時數不低于受電地區同類型機組平均年利用小時數。同一基地外送煤電機組執行同一上網電價，外送電力落地電價由送電價格、外送通道輸電費用構成，原則上不高于受電地區燃煤機組標桿上網電價。

此前，《煤炭工業發展"十二五"規劃》提出，"十二五"期間將在蒙、新、晉、陜、甘、寧、黔等省 （自治區）建設16個大型煤電基地，包括：晉東南、晉中、晉北、陜北、彬長、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、隴東以及貴州。