根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》有關(guān)要求，自2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局在日前發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》中，詳細(xì)披露了2014年光伏裝機(jī)規(guī)劃：確定全年新增光伏備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。

2013年以來，國家出臺多項(xiàng)政策支持開拓光伏應(yīng)用市場，鼓勵(lì)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。公開資料顯示，2013-2015年，全國年均規(guī)劃新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量約在1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，并鼓勵(lì)各類用戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。但業(yè)界普遍認(rèn)為，資金是光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題，由于配套融資政策不完善，光伏電站開發(fā)資金缺口巨大，制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

融資難題亟待解決

“光伏電站開發(fā)對資金量需求非常大，100萬千瓦光伏電站項(xiàng)目的投資額接近100億元，這對于普通光伏電站企業(yè)來說，資金壓力相當(dāng)大。”招商新能源集團(tuán)有限公司首席信息官兼新聞發(fā)言人姚杰在近日舉辦的“2014中國太陽能光伏電站建設(shè)與投融資峰會”上表示，光伏電站開發(fā)所需資金除了銀行貸款之外，企業(yè)自身至少還需要投入20%-35%左右，相當(dāng)于每年二三十億元的資金投入，融資問題如何解決值得業(yè)界關(guān)注。

相關(guān)規(guī)劃顯示，2014-2015年我國新增光伏裝機(jī)容量分別為1400萬千瓦和3500萬千瓦。按此數(shù)據(jù)推算，光伏電站建設(shè)所需資金將分別為1400億元和3500億元，這意味著光伏電站開發(fā)企業(yè)資金需求分別達(dá)490億元和1225億元左右。保守估計(jì)，除去企業(yè)自身出資部分，今明兩年光伏電站的融資需求將達(dá)1000億-2200億元以上。

長期以來，融資難的問題困擾著國內(nèi)大部分光伏企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。雖然2013年以來國家出臺了多項(xiàng)政策支持開拓光伏應(yīng)用市場，鼓勵(lì)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，但由于資金缺口巨大、融資困難，大型光伏電站開發(fā)的進(jìn)度受到一定影響。目前，國內(nèi)光伏電站開發(fā)企業(yè)主要通過非光伏資產(chǎn)的抵押或擔(dān)保貸款、光伏資產(chǎn)的抵押或現(xiàn)金流出售、企業(yè)債等傳統(tǒng)渠道解決融資問題，但這些渠道難以滿足光伏行業(yè)龐大的資金需求，融資困難將制約企業(yè)投資開發(fā)的進(jìn)度。

前景看好、政策落地困難、建設(shè)進(jìn)展緩慢是目前國內(nèi)光伏市場的現(xiàn)狀。除了大型地面電站，融資問題同樣存在于分布式光伏電站中，光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)分布式電站項(xiàng)目，大部分資金來源于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款，一旦銀行停止對光伏企業(yè)放貸，企業(yè)就會遭遇停工難題，電站建設(shè)很難再進(jìn)行下去。此外，由于金融行業(yè)對光伏設(shè)備、技術(shù)、并網(wǎng)、結(jié)算等因素的不了解，也導(dǎo)致了銀行融資嚴(yán)重受限。

“光伏建設(shè)融資渠道比較單一，光伏企業(yè)缺乏完整的融資保障體制。此外，電費(fèi)收入的不確定性、光伏電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、智能電網(wǎng)并網(wǎng)輔助技術(shù)不成熟、屋頂資源有限等諸多因素，都影響著分布式電站的發(fā)展。”晶澳太陽能光伏控股有限公司副總裁曹博坦言，分布式電站面臨的挑戰(zhàn)很多。

光伏電站開發(fā)試水新模式

如此大的資金需求，僅憑借銀行、股權(quán)、債權(quán)等傳統(tǒng)融資方式很難滿足。一方面是國內(nèi)光伏制造商迫于資金壓力，無法找到迅速消化產(chǎn)能的途徑；另一方面則是海外和社會資金因缺少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估與擔(dān)保而持幣觀望。

“當(dāng)前光伏電站融資難的原因之一是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，造成各方收益和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱，導(dǎo)致市場觀望氣氛濃厚。”專家表示，光伏行業(yè)在融資及合作方面亟待探索出一條新路。

“我們發(fā)起成立光伏綠色生態(tài)合作組織主要出于對資金需求的考慮。”姚杰表示，光伏綠色生態(tài)合作組織是目前光伏產(chǎn)業(yè)全新的商業(yè)合作模式。

“光伏綠色生態(tài)合作組織的宗旨是互利共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)，以全面合作為原則，就光伏電站項(xiàng)目展開全方位合作，推進(jìn)光伏發(fā)電事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”光伏綠色生態(tài)合作組織秘書長馮國良表示，2014年該組織的光伏電站開發(fā)目標(biāo)是100萬千瓦，2015年的目標(biāo)則為150萬千瓦。

2月19日，招商新能源集團(tuán)旗下聯(lián)合光伏攜手國電光伏、國家開發(fā)銀行、網(wǎng)信金融等合作伙伴共同啟動(dòng)光伏互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌的模式在深圳前海地區(qū)聯(lián)合開發(fā)全球第一個(gè)兆瓦級的分布式太陽能電站項(xiàng)目，擬通過互聯(lián)網(wǎng)，以“眾籌”的形式募集1000萬元資金，開發(fā)建設(shè)100萬千瓦光伏電站。這是國內(nèi)光伏電力行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融的第一次牽手。

聯(lián)合光伏董事局主席兼首席執(zhí)行官李原表示，光伏互聯(lián)金融的新模式，不僅將有效推動(dòng)光伏電站行業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也是新能源電力在互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展背景下的創(chuàng)新思維，利用社會力量快速發(fā)展的新思路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏電力與互聯(lián)網(wǎng)金融的首次合作，只是光伏打通金融脈絡(luò)的一個(gè)嘗試。未來，融資租賃、保險(xiǎn)（放心保）等機(jī)構(gòu)都有望借此機(jī)會介入到光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，成為“金融能源”的推動(dòng)力。

創(chuàng)新模式空間廣闊

在今年光伏利好政策頻出的形勢下，資本市場顯得格外活躍。在明確了2014年中國光伏終端市場建設(shè)目標(biāo)1400萬千瓦后，國內(nèi)光伏大鱷們使出渾身解數(shù)通過海外融資、全產(chǎn)業(yè)鏈布局、建立新型合作模式等手段試圖在這次光伏盛宴中多分一杯羹。

業(yè)內(nèi)人士分析，光伏電站在融資模式上有很大創(chuàng)新空間。目前民營光伏運(yùn)營商和分布式電站均存在融資瓶頸，但未來存在多種可能的解決途徑：融資租賃/PPA（直租、售后回租、SCTY模式）、互聯(lián)網(wǎng)金融/眾籌模式、信托和境外低成本資金等。模式創(chuàng)新帶來光伏運(yùn)營商融資渠道的拓寬，并使光伏行業(yè)的融資環(huán)境不斷改善。未來光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)化和保險(xiǎn)機(jī)制的引入將消除融資方的顧慮，降低資金成本和高杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在光伏電站與金融工具的結(jié)合日益深入和多樣化的大趨勢下，