制圖：李姿閱

4月21日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議上，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。他介紹，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

徐紹史說，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

在談到下一步總體思路時，徐紹史表示，把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制

目前存在部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

針對這一問題，徐紹史提出，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

同時還要控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計(jì)的差距，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長需要。