4月14日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，力圖解決風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題。《通知》提出要著力保障重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電消納、加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè)、大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度管理等要求。

國(guó)家能源局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)1349億千瓦時(shí)，成為繼火電、水電之后的第三大電源，但風(fēng)電在全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)中占比只有2.6%。如何真正解決棄風(fēng)限電問(wèn)題、擴(kuò)大風(fēng)電等清潔能源在電力消費(fèi)中的比重，仍是擺在中國(guó)風(fēng)電發(fā)展面前的一大難題。

棄風(fēng)限電未根本解決

《通知》指出，2013年，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)2074小時(shí)，同比提高180小時(shí)左右，棄風(fēng)電量同比下降約50億千瓦時(shí)。從數(shù)據(jù)看，棄風(fēng)限電的狀況雖有好轉(zhuǎn)，但并未根本解決。

從風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)來(lái)看，福建省最高，為2666小時(shí)，吉林省最低，只有1660小時(shí)，在風(fēng)電盈虧臨界點(diǎn)之下。就棄風(fēng)情況而言，全國(guó)除河北省張家口地區(qū)外，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅酒泉等棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的限電比例均有所下降，但總體來(lái)看，河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅五地棄風(fēng)電量仍是全國(guó)最多，其中甘肅省棄風(fēng)率高達(dá)20.65%，居全國(guó)首位。

“目前遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、廣東、甘肅、青海等8個(gè)省份風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)仍不足2000小時(shí)。”國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“出現(xiàn)這個(gè)情況的原因并不一致。浙江、廣東、安徽、青海風(fēng)電利用小時(shí)低主要是由本身風(fēng)電資源條件決定，而遼寧、吉林、黑龍江更多是受當(dāng)?shù)鼗痣姲l(fā)展的影響以及電力傳輸能力的限制。”

雖然此前能源局提出要將風(fēng)能資源在大范圍內(nèi)進(jìn)行配置，但部分做法仍飽受行業(yè)人士質(zhì)疑。

“比如此次《通知》提出，河北省要繼續(xù)加快張家口地區(qū)與京津唐電網(wǎng)和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)，這只能治標(biāo)，不能治本。內(nèi)蒙古、河北、東北的電都規(guī)劃往京津唐送，這個(gè)瓶子早晚有裝滿的一天。”一位不愿具名的行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，“再者，就區(qū)域而言，內(nèi)蒙古、東北、華北屬于本地風(fēng)電都難以消納的地區(qū)，已難以再接受臨近區(qū)域外送進(jìn)來(lái)的風(fēng)電了。”

多位行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，棄風(fēng)限電歸根結(jié)底還是利益問(wèn)題，“雖然并網(wǎng)技術(shù)上已過(guò)關(guān)，但電網(wǎng)接納風(fēng)電的積極性仍未被調(diào)動(dòng)起來(lái)。”

對(duì)此，《通知》提出，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問(wèn)題解決前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

今年就近消納與外送并重

為解決風(fēng)電消納難題，《通知》提出，今年風(fēng)電并網(wǎng)消納將從以下幾方面著手：一是通過(guò)提出針對(duì)性的整體解決方案，保障重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電消納;二是加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè);三是大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以本地電網(wǎng)就近消納為原則，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

《通知》提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)要在保障風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)不下降的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決興安盟和呼倫貝爾市的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。吉林省要有效深挖調(diào)度潛力，妥善處理供暖和發(fā)電關(guān)系，確保2014年度風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1800小時(shí)。

對(duì)于風(fēng)電規(guī)模較大的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、河北、遼寧、甘肅、寧夏和新疆等地，《通知》要求進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新本地電網(wǎng)的運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，協(xié)調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的調(diào)度次序，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

“短期看來(lái)，風(fēng)電全額收購(gòu)政策落地的可能性不大。目前，風(fēng)電與煤電之間的博弈最值得關(guān)注。”一位電力行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“目前比較典型的地區(qū)是東北。多增加風(fēng)電，意味著要削減煤電，東北熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占多半，一到冬季，由于供暖的原因，風(fēng)電上網(wǎng)的空間幾乎為零。”

盡管國(guó)家能源局近兩年在推行風(fēng)電供暖試點(diǎn)，但由于項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)性以及供暖風(fēng)場(chǎng)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)低于最初的設(shè)計(jì)值等原因，風(fēng)電供暖大面積推廣仍難以成行。

除就近消納外，通道建設(shè)也是今年工作的重中之重。國(guó)家能源局表示，今年將重點(diǎn)保障哈密風(fēng)電基地二期、酒泉風(fēng)電基地二期第一批項(xiàng)目和增加京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)而規(guī)劃建設(shè)的張家口風(fēng)電基地二期、承德風(fēng)電基地二期以及內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市風(fēng)電基地、錫林郭勒盟風(fēng)電基地等項(xiàng)目的配套送出通道的規(guī)劃和建設(shè)，確保上述項(xiàng)目如期、順利并網(wǎng)運(yùn)行。