近年來，作為可再生能源行業標桿的歐盟因其補貼政策遭到不少爭議。近期，歐盟委員會發布新規，宣布逐步取消對太陽能、風能、生物能等可再生能源產業的國家補貼。新規將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源產業進行補貼。

補貼政策收效如何?

歐盟化石能源相對比較緊缺，為增強可再生能源產業的市場競爭力，降低碳排放，歐盟國家出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持。2001年通過立法推廣可再生能源發電，2009年1月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用目標分配到各國。

歐盟的可再生能源補貼政策在行業發展初期有效提振了投資者和相關企業的信心，不少歐洲企業得益于政策扶持，在風能、生物能等可再生能源領域掌握著前沿技術，成為行業的佼佼者。

歐盟對可再生能源的重視在全世界起到了示范作用。中國能源經濟研究院副院長、首席研究員陳柳欽介紹說，迄今為止，全球已有50多個國家實施了類似的補貼政策，其中16個是歐盟成員國。彭博社新能源財經數據顯示，2005年至今，歐盟國家已向可再生能源項目投資6000億歐元，巨額補貼催生了歐盟國家可再生能源的繁榮。

“以德國為例，德國風電和太陽能裝機目前已達60吉瓦(1吉瓦=109瓦)，相當于全國發電能力的25%。”陳柳欽說。

為何要取消補貼?

可再生能源補貼政策實施以來取得了如此顯著的成效，歐盟為何又要取消呢?

中國可再生能源行業協會執行會長張平總結了幾點原因：首先，可再生能源補貼增加了相關企業的成本。一些國家強制性向高耗能企業配給可再生能源。如德國允許可再生能源發電企業向消費者和用電企業收取超額成本，因為使用可再生能源發電成本比化石能源高，允許征收這樣的費用，使得電解鋁、鋼鐵等耗電量大的企業運營成本增加，國際競爭力下降，引起這些企業的不滿。

其次，歐洲可再生能源中有相當一部分是生物質能源，采用焚燒農作物秸稈、樹枝的方式發電。隨著企業規模的擴大，秸稈和樹枝不夠燒，便砍伐樹木，反而達不到環保的目的。

第三，可再生能源與化石能源相比，成本較高，技術開發代價較大，起步階段提供補貼可以理解，然而，一旦超出政府自身財力許可，便會給政府帶來沉重的包袱。

基于上述原因，歐盟宣布將逐步減少補貼，直至取消，并開始考慮走市場化道路，使民眾和商業負擔得起，寧可以減慢發展速度為代價。

行業如何應對?

“可再生能源行業的發展肯定會受到影響，而且這種影響是全球性的。”張平表示。

張平指出了3個方面的影響：“ 首先，可再生能源發展速度會放緩。對歐盟來說，2020年達到20%，2030年達到37%，2050年超過51%的可再生能源發展目標可能無法實現。其次，取消補貼將使投資者的熱情下降，全世界可再生能源產業的發展進程會受影響。第三，消費者將減少使用可再生能源，轉而使用煤炭、頁巖氣等化石燃料替代可再生能源，從而影響世界低碳產業的發展，而碳排放的增加將對氣候變化產生更大的影響。”

歐盟表示將采取市場措施取代可再生能源補貼。“未來，歐盟國家將更多地采取價格政策、競爭政策、投資政策、產業政策、金融政策、科研和產業化共同促進、出口鼓勵等市場措施推進可再生能源的健康發展。”陳柳欽表示。

張平認為，從市場角度看，目前歐盟除補貼外，最有效的激勵措施是征收環境稅。此外，提供行業補貼也是一個不錯的辦法。可再生能源成本增加以后，電解鋁、鋼鐵、石油產品制造等高耗能行業的國際競爭力將受影響，歐盟或將對62個能源密集型產業提供行業補貼。

對環境影響多大?

歐盟這一新規遭到了環保組織的尖銳批評。一些環保組織擔憂，這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步。為表示反對，還有環保人士在布魯塞爾歐盟總部外抗議示威。抗議者聲稱：“歐盟限制可再生能源補貼的新規，無論對綠色能源產業還是對消費者來說，都是一記重擊。”

歐盟這一政策真的將對環境造成如此大的影響嗎?“對環境的沖擊有一些，但不會非常激烈。”張平表示，“歐盟可再生能源占能源消費的比重不到20%，對氣候變化的影響不會很明顯。”

陳柳欽認為，多年來，歐盟國家已建立了較為完善的可再生能源運行管理體系，實現了競爭、透明的市場機制，不但為可再生能源參與能源市場競爭的能源補貼政策、配額制和綠色證書交易制度的實施提供了平臺，也為跨區域輸送和消納可再生能源提供了最重要的基礎條件，使可再生能源可以在更大范圍內優化利用，大幅度提升了可再生能源的發展空間。因此，我們沒有必要擔心歐洲邁向清潔能源的腳步會放緩。