新環(huán)保法加大了對(duì)發(fā)電企業(yè)排污的懲治力度，對(duì)緩解環(huán)境壓力無(wú)疑具有積極意義。但隨著發(fā)電企業(yè)環(huán)保成本增加，“電荒”的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚。

新環(huán)保法劍指燃煤發(fā)電企業(yè)

霧霾壓力下，電力企業(yè)的日子越來(lái)越不好過(guò)。日前，全國(guó)人大對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了25年來(lái)的首次修訂，加大對(duì)污染大戶的懲治力度。

修訂案明確規(guī)定對(duì)污染企業(yè)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，而不僅是進(jìn)行一次性處罰。以燃煤為主的發(fā)電企業(yè)將首當(dāng)其沖。

二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導(dǎo)致霧霾的主要污染物。而燃煤發(fā)電中這3項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。加裝除塵、脫硫等設(shè)備是電廠減少空氣污染的主要手段，但這類環(huán)保設(shè)備也加大了電廠的成本，電廠對(duì)此積極性普遍不高。

對(duì)電廠來(lái)說(shuō)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組每天的環(huán)保成本高達(dá)五六十萬(wàn)，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)，違法成本過(guò)低造成環(huán)保法規(guī)形同虛設(shè)。

2011年，8家火電企業(yè)就曾因脫硫問(wèn)題遭處罰，中電投、國(guó)電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、脫硫數(shù)據(jù)弄虛作假等原因，遭到環(huán)保部處罰。

隨著新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，發(fā)電企業(yè)排污的成本將顯著增加，這對(duì)緩解中國(guó)環(huán)境壓力無(wú)疑具有積極意義。

環(huán)保成本激增加劇“電荒”風(fēng)險(xiǎn)

2011年4月，中國(guó)大部分省區(qū)出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象。值得注意的是，當(dāng)時(shí)中國(guó)的火電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足社會(huì)的需求，造成“電荒”的主要原因是火電企業(yè)開機(jī)率不足，而企業(yè)不愿開工的一個(gè)重要原因是電價(jià)不足以彌補(bǔ)成本。

為鼓勵(lì)電廠采取環(huán)保措施，國(guó)家在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)的環(huán)保電價(jià)政策。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢，脫硝電價(jià)為1分錢，除塵電價(jià)為0.2分錢。

此前環(huán)保電價(jià)雖多次上調(diào)，但并不足以彌補(bǔ)電廠投入的環(huán)保成本，對(duì)電廠積極性影響有限，國(guó)內(nèi)電廠的脫硝情況進(jìn)展緩慢。

2012年底已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組總?cè)萘績(jī)H占當(dāng)時(shí)全國(guó)現(xiàn)役火電機(jī)組容量的28%，而截至2013年底，中國(guó)最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)脫硝機(jī)組占煤電機(jī)組比重也僅為65%。

據(jù)測(cè)算，對(duì)一臺(tái)30萬(wàn)千萬(wàn)的發(fā)電機(jī)組而言，僅停開一天脫硫設(shè)備，就可以節(jié)約22萬(wàn)元的成本。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，發(fā)電企業(yè)環(huán)保投入將大大增加，很可能通過(guò)減少電力供應(yīng)量降低成本，導(dǎo)致“電荒”風(fēng)險(xiǎn)加劇。

破解電荒急須放開上網(wǎng)電價(jià)

從2002年開始，電力系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模的“電網(wǎng)分離”的改革，將發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離旨在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，切實(shí)降低用電企業(yè)成本。

由于市場(chǎng)化并不徹底，上網(wǎng)電價(jià)仍被嚴(yán)格管制，電網(wǎng)企業(yè)只要保障電網(wǎng)系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)就能賺取上網(wǎng)電價(jià)與終端銷售電價(jià)之間的價(jià)差，可謂“旱澇保收”。發(fā)電企業(yè)成本的增加無(wú)法反映在上網(wǎng)電價(jià)上，只能選擇用腳投票，是造成“電荒”的直接原因。

在電力改革方面，日本的方案或許值得借鑒。2013年11月，日本通過(guò)了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實(shí)施電力改革：第一階段(截至2015年)，成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng);第二階段(截至2016年)，全面放開零售市場(chǎng)，允許所有用戶自由選擇售電商;第三階段(2018-2020年)，將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)分離，全面放開市場(chǎng)價(jià)格管制。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論各國(guó)如何打破電力產(chǎn)業(yè)的壟斷，只要售電環(huán)節(jié)與輸配電網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有分開。售電環(huán)節(jié)就可以依托電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電廠和用戶的壟斷。因此，要引入公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，必須切斷售電環(huán)節(jié)與電網(wǎng)之間的紐帶。

結(jié)論：新環(huán)保法讓發(fā)電企業(yè)付出環(huán)保成本無(wú)可厚非，上網(wǎng)電價(jià)被嚴(yán)格管制才是造成“電荒”的直接原因。打破電網(wǎng)輸配電以及零售環(huán)節(jié)壟斷才是電力改革應(yīng)有之義。