我國電力發展在保持較快速度的同時面臨著新的發展形勢。

三是電力結構綠色化轉型加快。截至2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發電、燃氣發電等清潔能源發電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發電量1.4萬億千瓦時，占比為26%。隨著國民經濟快速發展以及生態文明建設等外部環境的要求，煤電裝機比重將保持持續下降的態勢。

四是電力節能減排要求越來越嚴格。近年來，按照國家部署，電力行業加大節能減排力度，2013年，供電煤耗每千瓦時達到321克，提前實現了“十二五”規劃提出的目標，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續下降。但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的情況下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴格的節能減排要求面前，電力行業節能減排的壓力不斷增大。

五是電力發展空間布局調整加快。從布局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發的風電、太陽能發電集中在“三北”地區，核電從沿海向內陸輻射，分布式新能源發電和天然氣發電主要布局在用電需求中心。空間布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，客觀上也需要加快建設特高壓電網來進行電力資源的優化配置。

霍廣釗：我認為應該鼓勵發展清潔能源，并想方設法加快發展，主要基于三方面原因。第一，形勢所迫。根據國家對全球減排的承諾，我國清潔能源裝機比重距離要求還有很大差距，所以，國家能源結構調整、經濟轉型迫切需要加快清潔能源的發展。第二，發展增添了信心。我國水電裝機已經達到2.8億千瓦，去年新增3千萬千瓦，全球風電裝機3.2億千瓦，我國風電并網已達到7500萬千瓦，裝機已經超過了9000萬千瓦，連續幾年全球第一。第三，體制、機制問題有望加快解決。目前，國家電網輸送大通道建設已經啟動，重點規劃的12條西電東送通道已經明確且建成1條，去年利用小時數比前年提高了184小時。

一是電力工業發展的外部戰略環境發生了變化。我國國民經濟發展進入了增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經濟社會發展進入了生態文明建設的新階段，能源和電力發展也因此進入調整、大變革的時期。

二是用電需求的增速進入了換擋期。根據中國電力企業聯合會的研究預測，到2020年，我國社會用電量將達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時。