在經歷了一段時期的去工業化之后，西方很多國家再次走上工業化之路。這次再工業化不是簡單重復以往工業化老路，而是依托科技創新，致力于發展高精尖產業。中國等發展中國家雖然在全球制造業格局中的地位有了前所未有的提升，但仍處于產業鏈的中低端，需要進一步向高端制造邁進。

去工業化削弱一國或地區工業生產能力

直到20世紀八九十年代，西方發達國家的主流觀點仍然認為，去工業化是一種合理變化。他們認為，經濟的重心應該放在服務業，而不是制造業上，最終的結果是產生更多的蘋果和耐克式企業——只負責設計、進口以及產品分配。

去工業化直接削弱一個國家或地區的工業生產能力，表現為制造業產出比重持續降低。根據聯合國有關數據，在1980年到2011年期間，美國制造業增加值從5840億美元增加到19040億美元，占世界制造業增加值的比重從20.93%降低到16.83%；德國制造業增加值從2490億美元增加到7290億美元，占世界制造業增加值的比重從8.91%降低到6.44%；法國制造業增加值從1400億美元增加到2510億美元，占世界制造業增加值的比重從5.02%降低到2.22%；英國制造業增加值從1260億美元增加到2330億美元，占世界制造業增加值的比重從4.52%降低到2.06%。

隨著對去工業化認識的加深，美國和歐洲一些學者認識到制造業和服務業是互補關系而不是替代關系。如果政府政策短視或者對制造業衰退繼續視而不見，不僅美國制造業公司和工人遭受損害，而且所有美國人生活水平都會下降。美國經濟不大可能依靠服務業消除巨大的貿易逆差，更不可能完全依靠服務業繼續保持高收入水平。美國五角大樓還擔憂制造能力及制造業研發向海外轉移，尤其是轉移到潛在對手將使美國失去技術領先優勢和高技術能力，威脅美國國防工業的基礎。

美歐再工業化致力于制造中高端產品

針對制造業就業和產出比重持續降低，大量投資轉向海外導致國內投資相對不足的問題，美歐許多人主張實施再工業化對策，重新平衡制造業和服務業，盡快改變外國制造、本國消費的經濟格局。現在，美國和歐洲一些發達國家開始重新重視和發展制造業，改變經濟過分依賴服務業特別是金融服務業，政府已經重新將制造業視為解決就業和經濟問題的重要戰略措施。制造業被認為是經濟增長的發動機，具有競爭力的制造業是經濟活力的源泉，在國家長期繁榮中起關鍵作用。制造業增長可以在制造業內部和制造業以外的其他產業創造更多經濟活動，具有較高乘數效應和廣泛的經濟聯系。制造業增長比其他產業相同規模的增長創造更多的研發活動。制造業創新活動對于推動生產率提高至關重要，而生產率增長是生活水平提高的源泉。

制造業對于所有經濟體都極為重要，因為任何經濟體要想提高人均生活水平，必須找到促進生產性投資的有效手段。在工廠、機器和信息技術領域的投資正是提高總生產率和將技術創新應用到經濟活動中的工具。美歐實施再工業化戰略，不是簡單地回歸傳統制造領域，而是進行更加專業化的生產，致力于制造中高端、高附加價值的產品。全力強化技術優勢，重點制造研發和技術能力要求較高、別國無法制造的產品，尤其是大型、復雜、精密、高度系統整合的產品，與新興工業化國家形成錯位發展。在研發、專*、技術、工藝、品牌、核心零部件等關鍵環節，美歐企業仍然占據著大多數產業的制高點。

發展中國家應積極發展高端制造

中國制造業經歷了一個在規模上追趕和超越主要發達經濟體的過程。1980年中國制造業增加值遠遠低于美國和德國，與法國、英國相當。20世紀90年代中期以來，中國制造業增加值先后超過德國、美國等世界制造業強國，2012年成為世界制造業第一大國。中國制造業增加值從1980年的1330億美元增加到2011年的23470億美元，同期制造業增加值占世界制造業增加值的比重從4.78%增加到20.74%。全球制造業格局的這種變化，使美國和歐洲制造業受到兩種力量擠壓。傳統或低技術產業受到低工資、低管制發展中國家競爭，這迫使美國和歐洲高收入國家放棄中低端制造業。高技術領域的優勢由于受到東亞等地區挑戰而逐步削弱。

中國制造業在傳統產業如紡織、服裝、日用品領域具有很強優勢，在部分高技術領域的優勢逐步加強，在標準化、大批量產品生產上將繼續保有一定的成本優勢，但在加工和制造以外的環節，在高技術領域如航空航天、生物電子等領域與美歐有較大差距。在研發、專*、品牌、核心零部件和營銷渠道等方面差距更大。這像一個階梯，各個國家都在攀登這個階梯，美國和歐洲一些國家處于質量階梯的頂端，制造高質量復雜產品。發展中國家處于質量階梯的中下端，制造質量和復雜程度較低的產品。中國等發展中國家雖然可以繼續從事勞動密集型產業，但也必須利用生產分工體系積極發展高端制造，掌握先進技術。積極培育從事知識密集、高技術產品制造、更加專業化的企業，提高從低附加值向高附加值轉移的能力，實現產業升級。

 除本報記者外，作者單位均為中國社科院工業經濟研究所