回望2013 年中國經濟發展，穩中有進，經濟增長及其他主要經濟指標保持在預期目標之內，產業結構調整邁出新步伐，但同時，不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。為此，中央多次強調，要以更大力度推進結構調整，促進經濟提質增效，增強發展內生動力和長遠后勁。

2014 年，經濟結構調整將從何處著手？對此，中央經濟工作會議明確指出，要堅定不移地化解產能過剩，大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，進而推動產業的轉型升級。

堅決化解產能過剩矛盾

發展實踐早已表明，產能過剩，不僅會造成社會資源的巨大浪費，降低資源配置效率，也會阻礙產業結構升級。

伴隨我國經濟的快速發展，產能過剩幾乎已經滲透到各行各業。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1257, 7.00, 0.56%)、船舶等行業的產能過剩矛盾尤其突出。為此，2013 年10 月，國務院專門制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以指導這些行業及其他產能過剩行業化解工作。

《指導意見》從總體要求、主要目標、主要任務及政策措施等方面都進行了詳細的規定，同時還根據產能過剩行業的特點，進行了有針對性的指導。

比如，對于鋼鐵這一產能過剩的典型行業，《指導意見》要求，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、

山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，推動城市鋼廠搬遷，壓縮鋼鐵產能總量8000 萬噸以上。修訂完善鋼材(3492, 23.00, 0.66%)使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400 兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335 兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。

在國家的具體指導下，2013 年，鋼鐵行業產能化解取得了一定的成效，有的地方集中拆除鋼鐵企業高爐，有的地方宣布不再審批鋼鐵的新增產能項目。

但產能過剩畢竟是個老問題，不可能一蹴而就。本刊記者了解到，在中央經濟工作會議之后，化解產能嚴重過剩矛盾，加快結構調整，推動產業轉型升級，已被各部委當作2014 年重點工作進行部署。

據悉，針對鋼鐵行業的產能過剩問題，工信部目前正在部署多項措施，嚴控鋼鐵新增產能，淘汰落后產能。這些措施包括：摒棄高爐容積標準、推進區域性重組、推行產能指標交易等。

中央經濟工作會議指出，要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。相關人士認為，化解產能過剩，也必須遵循這一原則，必須厘清政府和市場的邊界，發揮市場基礎性作用，凡是市場和企業能決定的都交給市場和企業，政府則對產能進行科學引導。

培育戰略性新興產業

2010 年，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。該決定提出，到2015年，我國戰略性新興產業增加值要占國內生產總值的比重力爭達到8% 左右。到2020 年，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15% 左右。

國家戰略中，戰略性新興產業被劃分為節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大領域。

短短3 年的時間，這些被看成是未來產業升級的關鍵技術領域得到較快發展。2013 年的統計數據顯示，1-6 月，在節能環保領域，生態保護和環境治理業、廢棄資源綜合利用業固定資產投資累計同比增速分別高達31.8% 和54.5%。在新一代信息技術領域，通信設備、電子元件、專用設備行業分別完成固定資產投資394 億元、989 億元和589億元， 同比分別增長46%、28.1% 和31.8%， 互聯網及相關服務業固定資產投資增長65.4%。

在生物領域，醫藥制造業固定資產投資累計同比增速達33.7%，上半年實際增發的126 家A 股上市公司中生物領域企業占比達8.7%。其中，部分產業增速甚至達到或超過工業總體增速的兩倍。2013 年1-6 月，新一代信息技術中通信設備制造主營業務收入達7319.6 億元，同比增長25.3%，實現利潤328.1 億元；軟件產業業務收入同比增長24.5%，實現利潤總額1413 億元，同比增長21.5%。生物產業中醫藥制造業主營業務收入累計增速達到19.6%，醫療器械制造業主營業務收入累計增速達到18.4%，利潤總額增速分別達到16.6% 和11.5%。

戰略性新興產業的三年“躍升”，成為我國經濟提質增速的強大推動力。從“嫦娥”奔月到“蛟龍”入海，從高鐵到大飛機，這些重大工程的實施，不僅標志著我國在高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業領域的種種突破，更帶動了整個產業、整個科技的提升。

在為成績欣喜的同時，國家也清楚地看到我國戰略性新興產業發展中存在的一些問題，比如部分項目低水平重復建設、關鍵技術領域自主創新缺乏、新舊產業過渡不順暢等。為此，中央經濟工作會議提出，2014 年，仍要大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。

根據中央的部署，國家標準委聯合九部門日前發布了《戰略性新興產業標準化發展規劃》，明確提出，到2015 年，要建設60 個左右標準綜合體，研制600 項以上急需國家標準和行業標準，初步建立適應戰略性新興產業發展的標準體系。該規劃同時提出了七大戰略性新興產業2015年和2020 年標準化發展路線、標準體系框架和標準化發展重點任務，選取了20 個影響大、輻射廣、示范強的戰略新興產業領域，組織實施重大綜合標準化工程。

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