國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施跨區(qū)送電項目是其主要內(nèi)容之一。這是國務(wù)院常務(wù)會議首次表態(tài)用跨區(qū)送電治理霧霾。

特高壓如何起到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的作用呢？概括來說，是因為特高壓輸電能夠大大改善我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)和布局，推動“以電代煤”“電從遠(yuǎn)方來”。

特高壓電網(wǎng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)包括兩個方面，一是調(diào)整化石能源特別是煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，二是為清潔能源的大規(guī)模消納創(chuàng)造條件。

從終端能源消費(fèi)的角度講，“以電代煤”就是要改善我國煤炭利用的結(jié)構(gòu)

我國總體上還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的時期，“以電代煤”在短中期內(nèi)并不是用電代替煤炭、減少煤炭消費(fèi)，而是主要體現(xiàn)在終端能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。

目前我國電煤占整個煤炭使用的55%左右，比重較低，不利于環(huán)境改善及能源利用效率的提高。從國外，尤其是從發(fā)達(dá)國家來看，大多數(shù)電煤比重都在80%以上，美國更高達(dá)95%以上。初步統(tǒng)計表明，目前我國終端煤炭直接燃燒大約8億噸左右，其中占很大比重的粗放的、污染物排放大的煤炭利用方式需要轉(zhuǎn)變，比如分散化的居民小煤爐用煤、冬季采暖用的小燃煤鍋爐等等。這些煤炭利用方式的污染物排放控制很不到位，甚至沒有控制，污染物直接排放到大氣中。

在8億噸直接燃燒的煤炭中，有很大一部分未來可以轉(zhuǎn)化成電力，發(fā)電完全可以做到污染物排放集中控制，而且排放控制非常高效。我國大容量、高參數(shù)燃煤發(fā)電的脫硫、脫硝、煙塵控制的效率都很高。未來通過把目前終端低效、高排放的幾億噸煤轉(zhuǎn)化為電后加以使用，可以起到很好的污染物控制效果。未來我國煤電還要大規(guī)模發(fā)展，僅煤炭利用結(jié)構(gòu)改善就需要新建兩三億千瓦的火電。初步判斷，為適應(yīng)電力需求增長，在2030年之前我國還要發(fā)展煤電，到2030年之后就主要是發(fā)展清潔能源發(fā)電了。

為改善東中部地區(qū)的環(huán)境狀況，我國提出逐步降低東中部地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格限制新建燃煤電廠。一方面火電還要發(fā)展，不但要滿足日益增長的電力需求，同時還要替代低能效、高排放的煤炭利用；另一方面在東中部又沒有煤電建設(shè)的空間了。

因此，未來通過跨區(qū)送電，特別是特高壓電網(wǎng)，把煤電基地大規(guī)模建設(shè)的高效的、低排放的煤電輸送到東中部地區(qū)，實現(xiàn)終端用能的“以電代煤”，將是特高壓電網(wǎng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

從一次能源平衡的角度講，大力推進(jìn)清潔及可再生能源發(fā)展，近中期減緩煤炭增長速度；遠(yuǎn)期逐步替代煤炭，實現(xiàn)真正意義上的“以電代煤”。

2020年之前，甚至展望到2030年前，為了解決環(huán)境污染問題，依前所述，我國需要加快建設(shè)晉陜寧新內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型煤電基地，同時我國的西南水電基地、“三北”風(fēng)電基地及太陽能發(fā)電基地也會快速發(fā)展。 通過特高壓等跨區(qū)送電的發(fā)展，能夠把西部北部清潔的電力送到目前污染嚴(yán)重的地方，比如環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，以及華中電網(wǎng)覆蓋區(qū)的鄂豫湘贛等地區(qū)。

以風(fēng)電為例，2020年我國要建設(shè)2億千瓦的風(fēng)電，如要保障風(fēng)電高效利用，經(jīng)過特高壓跨區(qū)輸送要達(dá)到1億千瓦。就是要通過特高壓，把風(fēng)電市場擴(kuò)大到全國，把“三北”大規(guī)模的風(fēng)電傳輸?shù)健叭�華”電網(wǎng)覆蓋區(qū)，用全國性電力市場來消納清潔能源。通過覆蓋全國的強(qiáng)大電網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮市場對清潔及可再生能源發(fā)電消納的決定性作用。

展望到本世紀(jì)中葉，從2030年到2050年，西藏水電還需要繼續(xù)開發(fā)，它也遠(yuǎn)離東中部負(fù)荷中心，也需要特高壓輸送。到這個時候我國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電將成為電源建設(shè)的主力。我國的煤炭消費(fèi)將達(dá)到頂峰，并逐步被清潔能源替代。據(jù)相關(guān)研究，到2050年，我國風(fēng)電預(yù)期要達(dá)到8億到10億千瓦，太陽能發(fā)電6億到8億千瓦。這些風(fēng)電和太陽能發(fā)電中，大概80%到90%都是在“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)仉y以消納，因此在2030年至2050年，特高壓為了滿足西藏水電、“三北”大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展，仍會處于快速發(fā)展時期。研究表明，從“三北”到“三華”的特高壓輸電等跨區(qū)送電規(guī)模，2020年將達(dá)到3.5億千瓦；到2050年，在這個基礎(chǔ)上還要翻一番，達(dá)到7億到8億千瓦。

綜上所述，保障能源供應(yīng)安全和有效解決環(huán)境污染問題，迫切需要加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，這也是支撐我國能源電力協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。需要指出的是，加快核準(zhǔn)跨區(qū)輸電通道固然重要，考慮到電力發(fā)展的規(guī)律，保證電網(wǎng)安全是第一位的，要保證電網(wǎng)安全需要合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因此當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺國家電網(wǎng)規(guī)劃，跨區(qū)送電通道的核準(zhǔn)建設(shè)需要符合國家電網(wǎng)規(guī)劃的總體格局和要求。