今非昔比，小火電“灰姑娘”變身受追捧;時過境遷，免稅公告被疑“明日黃花”

2月1日，國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓小火電機組容量指標(biāo)營業(yè)稅問題的公告(國家稅務(wù)總局公告2013年第74號)正式施行，公告明確，“納稅人轉(zhuǎn)讓小火電機組容量指標(biāo)的行為，暫不征收營業(yè)稅。”

關(guān)停小火電機組是近年來我國電力行業(yè)的重點工作之一。小火電因其能耗高、污染重等原因，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。我國小火電大面積的關(guān)停，不僅優(yōu)化了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，對于促進我國能耗降低和污染物減排也起到了積極推動作用。

那么轉(zhuǎn)讓機組容量指標(biāo)暫不征收營業(yè)稅的決定，將會對小火電產(chǎn)生什么樣的影響?又到底能起到多大的作用?大面積關(guān)停后，小火電機組當(dāng)前又扮演著什么樣的角色、面臨什么樣的機遇?

小火電機組日漸“稀缺”

“我國小火電機組的關(guān)停，主要還是與‘上大壓小’工作配合開展的。”中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘說，“‘上大壓小’的煤電項目的建設(shè)，需要相應(yīng)關(guān)停一定比重的小火電機組容量為前提。新建煤電項目替代的關(guān)停機組容量，是衡量其可否納入國家電力發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)。”

據(jù)了解，企業(yè)建設(shè)單機30萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量80%的項目;單機60萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量70%的項目;單機100萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量60%的項目;企業(yè)建設(shè)單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康捻椖浚�可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

“經(jīng)過此前幾年的‘上大壓小’和關(guān)停，目前我國小火電機組已經(jīng)所剩不多。很多地區(qū)已經(jīng)沒有小火電機組了。”王振銘說。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國“上大壓小”、關(guān)停小火電機組7682.5萬千瓦，其中2010年全年關(guān)停小火電機組1100萬千瓦。進入“十二五”，小火電機組關(guān)停數(shù)量正在減少，其中2011年關(guān)停346萬千瓦，2013年全年關(guān)停447萬千瓦。小火電機組所剩已越來越少。

小火電容量指標(biāo)成為“香餑餑”

物以稀為貴。

據(jù)介紹，當(dāng)前小火電機組已日漸走俏，有的甚至成為多方爭奪的對象。

“許多要上大機組地區(qū)，因為當(dāng)?shù)貨]有小機組容量，所以迫不得已到外地購入。但是對方‘上大壓下’項目同樣也需要小機組容量，這造成了沖突。為此，有的地方甚至將小型熱電機組當(dāng)成小火電機組關(guān)停，以湊夠‘上大壓小’所要求的關(guān)停容量。”王振銘說。

另外，在去年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域建設(shè)煤電項目做出了嚴(yán)格規(guī)定，要求上述地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。可以看出，熱電聯(lián)產(chǎn)和煤炭總量替代成為上述地區(qū)建設(shè)煤電項目的實現(xiàn)方法，這也間接推升了小火電機組容量指標(biāo)的重要性。

在隨后走訪江浙地區(qū)燃煤電廠的過程中，便有多家電廠的工作人員對《中國能源報》記者表示，電廠已經(jīng)規(guī)劃新建項目，但是受上述政策影響，目前各電廠都在為取得小火電容量指標(biāo)而忙活著，當(dāng)?shù)匦』痣姍C組容量也因此變得愈發(fā)搶手。

據(jù)了解，小火電容量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易金額巨大。以上市公司華銀電力為例，2012年12月該公司發(fā)布的“關(guān)于轉(zhuǎn)讓小火電關(guān)停容量指標(biāo)的公告”顯示，該公司擬將70.8萬千瓦容量指標(biāo)出售給大唐集團和大唐國際，其交易金額交易額便達(dá)到5.66億元，交易預(yù)計產(chǎn)生利潤約為4.14億元。

公告成為“明日黃花”?

事實上，我國關(guān)停小火電機組是“十一五”期間的主要工作。那為何在“十一五”小火電關(guān)停高峰期過后，才明確其容量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅是否征收的問題呢?

對此，一位來自五大發(fā)電集團從事法律工作的人士介紹，此前小火電機組容量指標(biāo)進行轉(zhuǎn)讓時，一般也不征收營業(yè)稅，“此次之所以對該問題發(fā)布相關(guān)公告，主要還是由于相關(guān)項目存在這方面的疑問，公告可能是國家稅務(wù)總局在收到相關(guān)函件后，對函件的答復(fù)，借此也對相關(guān)問題進行明確。”

另一位來自某電力設(shè)計院的不愿具名人士則表示，此時發(fā)布相關(guān)公告，可能更多地反映了相關(guān)政策法規(guī)的時滯，畢竟小火電機組關(guān)停大潮已過。至于此次明確暫不征收營業(yè)稅的影響，上述人士認(rèn)為，“因為小火電機組所剩不多，其影響作用可能較小，不免有‘明日黃花’的嫌疑。不過，從另一方面講，這也可以說是對小火電機組退出機制的一種明晰和完善，同時為將來相關(guān)大中型火電機組容量指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓提供一定的參考。”