全國人大代表、云南省委常委、常務副省長李江建議國家盡快啟動電力體制改革,切實推動云南作為改革試點省,希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試。
談資源
電網(wǎng)企業(yè)壟斷 無法形成競爭
李江指出,當前的電力體制已經(jīng)不適應現(xiàn)代市場體系建設的要求,比如在電力的供銷和電網(wǎng)建設方面,電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位,具有電力經(jīng)營絕對的話語權,發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權十分有限,電網(wǎng)的建設也處于壟斷階段,電網(wǎng)企業(yè)需要獨自承擔龐大的電網(wǎng)建設經(jīng)費,無論是電力供銷和電網(wǎng)建設,都無法形成有效的競爭機制。
又比如在利益分配方面,地方政府在水電開發(fā)當中承擔了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務,但到目前為止尚未建立權責相匹配的利益分享機制。去年云南的電力裝機已經(jīng)達到了6328萬千瓦,累計發(fā)電2148億度。能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元,產生稅收收入約136億元,其中地方稅收接近60億,這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協(xié)調。
目前云南省正在根據(jù)國務院支持橋頭堡建設的意見和國家發(fā)改委、能源局的要求,正在深入研究電力體制改革的方案,希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試,在大用戶購電等方面給予支持,為全國的電力體制改革探索路子,提供借鑒。
適當提高資源有償使用標準
李江認為,把完善資源的有償使用和分配制度作為財稅改革的重點任務,無論是從全國還是云南的情況來看,當前資源開發(fā)散、小、亂這些特點仍十分明顯,既浪費了資源,又制約了經(jīng)濟轉型的發(fā)展。
要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率,就必須加快構建能夠反映市場供求關系、資源的稀缺程度和環(huán)境損害補償成本的各類資源價格的形成機制,促進資源集約式的開發(fā)和企業(yè)的轉型發(fā)展。
建議國家加快深化資源稅的改革,擴大資源稅的征收范圍,適當提高資源有償使用的標準,盡快批準云南省對煤炭實行重價計征的改革試點,盡快研究銅、鐵、錫等所有礦產品重價計征的改革方案,逐步實現(xiàn)對所有資源產品實行重價計征。
按照充分調動中央、地方兩個誠信的原則,深化資源有償使用利益分配制度改革,適當調整資源收益的分配關系,確保當?shù)厝罕姽蚕碣Y源開發(fā)的成果。比如在大中型水電開發(fā)中,推行水資源及環(huán)境資源的有償使用,收益重點用于資源開發(fā)地經(jīng)濟社會發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持,使資源開發(fā)的收益更多地惠及當?shù)厝罕姟?/p>
談生態(tài)
應提高禁止開發(fā)區(qū)群眾補償
“由于云南是一個欠發(fā)達的省份,在轉型發(fā)展過程中,也面臨著加快發(fā)展與加強資源環(huán)境保護的雙重壓力,更需要國家給予支持。”李江表示,云南禁止開發(fā)區(qū)達70個縣,限制開發(fā)區(qū)達18個縣,和這樣一個繁重的任務相比,補助的力度還不夠。建議國家盡快研究出臺,實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關配套政策體系,特別是要加快建立完善限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的相關財政轉移支付制度和針對區(qū)內群眾的直接生態(tài)補償機制,提高補償標準,確保限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護而造成的利益損失能夠得到補償。
李江還建議加快環(huán)保市場的建設,加強生態(tài)文明建設,既要嚴管、嚴懲,更要重視充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和市場的手段,調動各類市場主體,保護生態(tài)環(huán)境。
希望云南成為生態(tài)建設示范省
李江說,近年來,云南在加快碳排放權的交易方面進行了探索和試點。目前,云南省的森林覆蓋率達54.64%,全省森林年均進行和減少的碳排放已達6000多萬畝,居全國第三,對維護長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態(tài)平衡、改善氣候條件發(fā)揮了重要作用。
李江建議國家加快總結廣東、重慶、江西、云南等省區(qū)碳排放權交易的經(jīng)驗,科學核定各省市每年碳排放的總量,盡快在全國范圍內建立以省為單位的碳排放權的交易制度,并作為一項強制性措施來實施,依靠市場的手段來控制碳的排放量,加大產業(yè)的機構調整,加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度。
李江建議將云南作為全國生態(tài)文明建設示范省。她說,多年來,云南始終保持了良好的生態(tài)。“十二五”前三年,我省僅投入滇池等九湖污染綜合防治的資金就達244.6億元,平均每年80多億元。去年,省委、省政府又研究出臺了關于爭當全國生態(tài)文明排頭兵的決定,云南已具備建設生態(tài)文明排頭兵的良好條件,希望國家能夠將云南作為全國生態(tài)文明建設的示范省份,在水環(huán)境的治理、生物多樣性保護等方面,從政策、資金、項目等方面給予云南支持,使得云南更好發(fā)揮西南生態(tài)安全屏障的作用。