國家發(fā)改委提出的《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》表示，要繼續(xù)進行資源性產(chǎn)品等價格改革，將適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格。中國風能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，可以對現(xiàn)行的風電上網(wǎng)電價做出合理調(diào)整，但不應將調(diào)低電價作為價改的終極目標。

下調(diào)電價應當審慎

發(fā)改委在該報告草案中提出，要開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制，適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中，適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格，列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。

“調(diào)電價不是把風電電價降下來，而是用更合理的電價去支持風電發(fā)展。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，在霧霾如此嚴重的情況下，政府應積極發(fā)展風電等新能源，政策之間應該互相配套。因此，適時調(diào)整風電價格，可以考慮出臺海上風電電價，或調(diào)整不同風資源區(qū)風電上網(wǎng)電價標準，但從總體上降低風電上網(wǎng)電價時機未到。

風力發(fā)電成本呈下降態(tài)勢，風電電價的補貼水平必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。但相比2009年，近幾年“棄風限電”導致開發(fā)商損失嚴重，可再生能源附加基金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此外，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM(清潔發(fā)展機制)業(yè)務收益嚴重萎縮。

與此同時，風電項目建設工程造價、風電場征地成本以及人工費等持續(xù)上漲，各地風電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外，很多風電設備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實際經(jīng)營期未開始，風電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。

秦海巖認為，電價下調(diào)將導致產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張，摧毀開發(fā)商本已徘徊在盈虧邊緣的風電業(yè)務，進而拖垮上游設備制造企業(yè)。另一方面，電價水平直接關聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益，下調(diào)電價將嚴重挫傷企業(yè)開發(fā)風電的積極性。

風電尚需政策支持

秦海巖認為，首先，風電電價調(diào)整的前提是改善“棄風限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結算速度、鼓勵銀行擴大對風電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現(xiàn)象等，保證風電項目收益穩(wěn)定性，才有重新評估和調(diào)整電價的基礎。

其次，對風電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價，各風電項目的盈利水平也有很大差別。因此，風電電價水平的調(diào)整，需要將風能資源、工程建設投資以及并網(wǎng)情況考慮進去，科學測算項目成本，再設計一套系統(tǒng)、細化的風電電價標準。

再次，風電項目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風電電價補貼水平低于“三北”等風能資源條件好的地區(qū)，可以適當提高對這些地區(qū)風電項目的補貼力度。“現(xiàn)階段我國風電行業(yè)需要政策上的大力支持。如果此時下調(diào)電價，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，適得其反，造成社會資源的極大浪費。”