“盡管已有多項國家支持政策出臺，分布式光伏電站項目開發流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數銀行業金融機構在面對開發商融資申請時持等待觀望態度。”在談到內地大力支持的分布式光伏電站建設情況時，全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君這樣說道。

在今年兩會上，他建議相關部門應減少分布式光伏發電站項目立項報批程序，完善度電補貼政策，扶持電網公司技術改造，借鑒歐美電網統一結算方式，金融機構優先扶持有行業技術優勢、資金實力雄厚、渠道建設完善的光伏龍頭企業。

融資補貼并網難題待解

2013 年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，光伏行業回暖，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國家能源局預計到2013年底，全國累計光伏裝機量將達到18GW，主要集中在西部，以地面光伏電站為主，分布式電站只占33%。國家能源局明確2014年我國光伏項目建設規模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區傾斜。

李河君預計從2014年起，內國未來光伏電站的發展將以分布式電站發展為主。但是，如果按照國家能源局要求，在不出現棄光限電的情況下完成今年8GW的分布式電站建設任務，必須高度重視和著力解決目前存在的問題。

融資難是分布式電站建設中的首要問題。由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產經營不構成直接影響，從而導致用能單位違約成本較低，項目違約風險較高。而用能企業作為主要的電價結算對象，是發電企業未來現金流的主要來源。

但是由于企業經營本身的不確定性，導致在金融機構審批項目貸款時，發電企業未來的現金流收益很難通過風險評估，在這種狀況下能夠拿到銀行貸款的項目寥寥無幾。此外，盡管已有多項國家支持政策出臺，項目開發流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數銀行業金融機構在面對開發商融資申請時持等待觀望態度。

現在的“優先自發自用、余量上網”政策增加了項目復雜程度與結算風險。李河君稱，目前實施的“優先自發自用、余量上網”政策在某種程度上導致項目結算涉及多個不同的相關利益主體(如電網、同一屋頂下的若干個工業企業)，無形中增加了項目復雜程度與結算風險。

現行度電補貼水平是影響分布式電站大規模發展的關鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發自用，而現行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發電效益的標準。從目前國家能源局公布的分布式光伏發電示范區的14省市的銷售電價看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業用戶銷售電價加上0.42元補貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時1.15元，其標準安裝條件的財務內部收益率也僅有8%。如果所建設的分布式光伏發電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補貼賣給供電部門，14省市的平均上網電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。

并網難仍是制約光伏電站建設的瓶頸問題。我國雖然太陽能資源豐富，但受制于光伏電站優勢資源區與負荷中心相距較遠、并網相關政策不健全、電網的接納能力等因素影響，無論是以集中式開發為主的西部地區，還是以分布式開發為主的東部地區，都還存在并網難的問題。尤其在內蒙古地區，由于屬于地方電網系統，國網政策不適用于當地，因此現有已接近建成的分布式項目正面臨無法接入電網的問題。

中央與地方相關政策存在不配套問題。光伏電站尚屬于新興產業，國家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對光伏電站的審批也不盡相同。現在建設光伏電站沒有具體的流程，而且每個省份都不一樣，加之地方保護主義政策的存在，也影響了投資商的積極性。

完善補貼扶持電網創新融資

李河君建議，中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發電企業的一切稅收和行政事業收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。

盡快理順實施細則，減少項目立項報批程序，簡化各環節手續，使項目從立項、建設、竣工驗收、并網、結算等手續簡便易行，使產業扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業融資貸款所需的本息和行業投資利潤要求。

同時，扶持電網公司技術改造，借鑒歐美電網統一結算方式，從根本上解決光伏電站上網難、結算難問題。中央政府在政策和財力上扶持電網公司進行技術改造，學習歐美的分布式電站并網解決方案，提高國內光伏電站并網的接納能力，從根本上解決國家電網和地方電網的光伏電站并網問題。如德國分布式光伏“強制統一上網、統一以固定電價與電網結算、政策性金融機構主導”的成功經驗，使其客觀上成為項目融資的擔保，為分布式光伏電站融資創造條件。

另外，金融機構優先扶持有行業技術優勢、資金實力雄厚、渠道建設完善的光伏龍頭企業。針對已建成并穩定運營的分布式光伏電站，利用其穩定現金流優勢，創新開發反向融資產品，盤活電站開發商已建成項目資產;利用銀行渠道及信息優勢，借鑒歐美分布式光伏融資市場成功經驗，采取引入保險資金投資、光伏電站資產證券化融資等手段，拓寬光伏電站長期資金來源。國家鼓勵以政策性銀行為主、其他商業銀行與金融機構并舉的融資模式扶持光伏發電企業的電站建設，為分布式光伏電站提供中長期發展的資金支持。