全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席兼首席執行官張傳衛

“風電產業的利潤水平連續下降，投資回報率低于社會投資平均水平，風電開發商積極性嚴重受挫是造成風電投資熱度下降的根本原因。” 全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席兼首席執行官張傳衛在全國兩會提出建議，在建立多層次資本市場的戰略前提下，鼓勵各種投資主體參與風電開發，鼓勵成立國家級的風電開發擔保公司，完善產業貸款擔保模式，加大對風電行業參與和支持力度。

近年來，資本市場對風電產業的投資積極性不斷下降，風電裝機規模連年走低，新增裝機增速由“十五”期間的 100%變為負增長，裝機增量也從2010年的1800萬千瓦下降到2012年的1200萬千瓦。2011-2013年，國家發展改革委制訂的1800萬千瓦風電發展年度目標均未完成。張傳衛分析認為，以投資金額計算，2013年風電新增投資量較2012年減少約140億人民幣。風電行業回報率低下、投資積極性受挫，其原因有以下幾點：一是棄風限電、補貼拖欠造成利潤率下滑。2013年，據國家能源局統計，我國全年棄風電量超150億千瓦時，2011-2013年累計棄風電量達450億千瓦時，經濟損失近225億元，導致風電開發企業利潤率大幅下降。此外，可再生能源補貼拖欠也加重了企業的財務成本負擔。二是風電開發難度加大，成本攀升擠壓利潤空間。隨著風電開發區域向低風速地區轉移，風電場開發成本持續上漲，包括土地征用、道路建設、輸配電設備、運輸、發電設備基礎工程和人工費用等方面。此外，國際碳排放權交易市場價格持續下跌也造成開發企業CDM收益縮水，利潤率受到影響。三是金融機構支持力度下降，風電融資成本上升。由于風電下游市場的利潤率下滑，金融機構將風電列入高風險行業，取消貸款利率優惠，實行基準利率或利率上浮，造成風電開發的融資成本大幅上升。

張傳衛建議，首先2017年前保持現有電價政策。國家發改委、能源局、財政部在2017年前保持現有的風電電價政策，穩定市場環境和投資信心。

其次，解決棄風限電和補貼拖欠問題。建議國家能源局敦促電網企業嚴格執行對可再生能源發電的全額保障性收購。提請財政部加強對可再生能源補貼發放的監管，確保補貼按時足額到位。

其三，建立完善的風電行業金融服務體系。建議人民銀行、保監會、銀監會在建立多層次資本市場的戰略前提下，根據風電的行業基本情況和特點，鼓勵成立國家級的風電開發擔保公司，完善產業貸款擔保模式;并推動租賃和保險等金融機構參與風電開發，分散和化解風電項目的投資風險。