即使有經濟下行的背景，節能形勢依然不容樂觀。

昨日，國家發改委發布今年前三季度節能目標完成情況晴雨表。晴雨表顯示，今年前三季度，海南、寧夏和新疆節能目標完成情況亮紅燈，為一級預警。

對照“十二五”后三年年均節能任務，海南、寧夏、新疆和青海為一級預警，完成“十二五”節能目標不樂觀。海南、寧夏、新疆和青海是晴雨表上“紅色預警”常客，這一次也不例外。

紅色預警四常客

海南、寧夏、新疆和青海是節能目標完成情況“紅色預警”的常客。預警制度是發改委在“十一五”末建立的模型，依據這一模型對各地單位地區生產總值能耗進行預測，并與各地年度節能任務進行比較分析，確定預警等級。

預警分為三級，以及預警為紅色，表示該地節能形勢十分嚴峻，需及時、有序、有力啟動預警調控方案；二級預警為黃色，意味節能形勢比較嚴峻，需及時適時啟動預警調控方案；三級預警為綠色，表示節能進展基本順利，需密切關注能耗強度變化趨勢。

“十二五”開始的2011年起，模型納入“十二五”各項節能指標，并與各地年度節能任務、“十二五”節能目標進行比較分析，確定“十二五”節能目標完成情況預警。

從這一制度建立以來，海南、寧夏、新疆和青海一直是紅色預警常客，基本沒有離開紅色預警名單。開局之年的2011年，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，距2011年初制定的3.5%的節能目標差距巨大。當年，未完成的地區有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省級單位。

2012年，因為經濟下行，高耗能產業大量關停，情況好轉，全年單位國內生產總值能耗同比下降3.6%。略微好于年初設定的3.5%的目標。

不過即便如此，形勢也并不樂觀。對照“十二五”的節能進度目標，到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，即到2012年年底單位國內生產能耗應下降6.4%。

但2011年和2012年能耗強度合計下降僅為5.5%，距離2012年6.4%的進度目標相差很遠。這意味著后三年需要下降10.5%，年均下降3.7%以上才能實現16%的“十二五”節能目標。

一位地方官員對記者分析說，這些地區都屬于傳統的后發展地區，環境容量空間尚有，正處于密集引進工業項目階段，能耗下降速度較慢也在情理之中。

經濟結構轉頭難

國家發改委今年初，提出今年的全國單位國內生產總值能耗要降低3.6%。彼時也提出，節能減排的形勢嚴峻。節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點。

2013年以來，高耗能、高排放行業增長卻又有加快跡象，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。

廈門大學中國能源經濟研究所林伯強主任認為，中國的節能指標一般是前高后低，在政府強力措施下，實現節能目標并不難，難的是產業結構調整。

我國目前處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展時期，能源資源需求剛性增長。高耗能產業在一些地方還是鼓勵的行業。

高耗能產業發展速度快的前提下，降低能耗非常艱難。政府部門今年不斷推出措施化解過剩產能，但效果還待觀察。高耗能產業和已陷入過剩的產業，多有重合。

北京大軍智庫王建勛研究員認為，各地政府忙著發展當地經濟，不斷地招商引資，沒有動力真正化解過剩產能，化解過剩產能的市場機制受到地方行政干預影響并不能發揮作用。

而長居紅色預警的地方，正是投資迅速增長，承接東部產業轉移的地區。寧夏、新疆、青海的大型能源和化工項目還在繼續落地。從前三季度經濟數據看，全國總體的投資增速回頭，重工業投資增速也有所回升。

林伯強認為，從目前經濟下行與投資增速上升的情況看，今年的節能目標完成也很有壓力。而且據記者了解，經濟形勢不好，前期節能的技術和裝備成本也高，企業會逆向采取措施降低成本，節能形勢也不樂觀。