《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》同時指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

這一系列措施都跟電力改革密切相關，對此，記者專訪中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東，請他從宏觀層面解讀深化電力體制改革的背景，探討電力體制改革的目標、模式及道路。

新一輪電改有望啟動

記者：您認為，此次改革在推進上會采取怎樣的步驟？

武建東：值得期待的是中央已經成立了全面深化改革領導小組，專責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。三中全會特別強調“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這就為電力體制改革確定了市場化、智能化、互動化的總體方向和框架，應該說它的實踐范式仍然會吸收前三十五年改革的成功經驗，即包括確定改革目標、制定總體改革方案、組織實施等多個步驟。

目前來看，實施全面新的電力體制改革時間還需要1到2年，但2013年已經是“十二五”的重要節點了，應該在“十二五”內推進電力體制總體改革，以便在“十三五”進一步完善，十年之內應該實現電力發展的重大變遷。這個改革本身也是對全球文明持續發展非常負責任的事件，所以中國的電力體制改革也將是全世界都非常關注的事件。

現有電網體制不可持續

記者：那么，您覺得深化電力體制改革的目標上與十年前的改革有哪些不同？

武建東：對現代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰略轉折點就是“五號文”。我認為它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現大發展的模式。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑，也成為檢驗改革能力的社會標志。

每一個大周期的電力調整都需要這樣的總體改革，十八屆三中全會確定的新一輪城鎮化和轉變經濟發展方式等發展政策，預示著中國正在進如新的電力產業和體制調整周期，目前電力體制改革需要的正是這種總體改革模式。可以預計，一、二年內我們將積極推進電力體制的漸進改革，同時也應該擇機實施總體改革。

十年之內，中國經濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域特別是電力產業，有效解放我國的電力消費者，特別是200萬大用戶和3億其它消費用戶的生產力。這將實現自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放，為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。市場經濟只有在能源領域內取得主導地位，繼解決糧食問題之后進一步解決能源問題，我國市場經濟的宏觀架構才能從容確立。

記者：您如何評價經過上一輪改革留下的成果呢？

武建東：上一輪電力體制改革的歷史成就是堅持了市場化方向，推動了中國電力產業的大發展，特別是在發電側實現了競爭。這為我們新的電力改革平臺提供了有力支撐。新一輪電改需要繼續顛覆舊有電力體制的痼疾，實現13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動，積極推動占全國電力消費70%的200萬大用戶直接進入電力市場，積極推動3000萬以上中小型電力用戶開展智能網絡和節能管理的重大創新，政府應該為這樣的改革提供激勵政策、發放有關牌照。