用電大戶能否買便宜的電？

這個過去多年來難以實現的問題，十八屆三中全會給出了新的思路。

根據全會通過并于11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

按此看，未來電網、鐵路、油氣、水網等自然壟斷性領域，存在管網與運營分開的可能。

華北電力大學校長助理張粒子告訴記者，電網的網運分離，看是怎么理解。一種是輸配分開，即指將超高壓輸電網絡與中、低壓的配電網絡資源分開，分別經營核算，售電公司需要從電網公司買電，再賣給用戶。

另一種是，以后電網公司直接變成一個交易平臺，買賣電的用戶談好價格，用電網公司輸送，電網公司收取輸送費用。“不管是哪一種，都是在促進市場競爭。”她說。

目前鐵路、電網公司等實施分拆，進而實施網（鐵路網、電網）與運營分離的消息頗多。油氣管網和水網實施類似的競爭的說法也存在。

正在征求意見的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》已經提出了“對天然氣基礎設施的運營業務實行獨立核算”、“天然氣基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業”的網運分離的內容。

不過在壟斷行業領域很快推行網運分離，難度仍很大。廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，網運分離在國外做得比較好。在中國受到利益集團的阻攔，推行有困難，比如像電網的輸配分開，說了好多年，一直沒實施。目前可能鐵路領域較快實施網運分離，能源領域難以很快實現。

自然壟斷行業有望實施網運分開

有權威專家認為，網運分離，是指有些可以市場化的部分交給市場。比如目前的電網除了輸配電外，也進行電力銷售。

此前國務院2002年發布的《電力體制改革》中，對于電力體制改革的目標是“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”。

截至目前，發電企業與電網公司分離，實施廠網分開，已經做到。主輔分離取得了一些進展。但是競價上網、輸配分開沒進展。

其中競價上網在浙江一度試點，但是由于此后經濟加快，導致電力緊張，使得競價很難實現。加上很多省市電力企業較少，有的只有一家發電企業，這導致競價失敗。而輸配則更是進展不大。另外在鐵路領域多年也提出過網運分離，也無進展。

但是除了三中全會通過的決定提出要實施壟斷行業網運分離外，一些政策已經有了此意向。像《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》已經提出了天然氣基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業的網運分離的內容。

華北電力大學校長助理張粒子告訴記者，電網公司現在還在從發電企業買電，然后賣電給用戶，這部分可以分離出來。這樣電網公司就只做輸電業務。主要負責調度。“這樣電網公司就不負責買賣電了。”

同時一些買賣電用戶談好了價格，可以讓電網公司來輸電，這樣電網的調度中心會獨立出來，其功能會強化。

但是電網公司一個最大的問題是，目前不能實現大功率的無線傳輸，否則就可以像航空一樣實現自由競爭。

不過，多名專家認為，可能鐵路領域實施網運分離的進度會快一些，在其他領域則難度比較大。水利部發展研究中心高工柳長順告訴記者，自來水管網實施網運分離，存在難度。目前像北京各個區域的水網是聯通的，但是就全國而言，大部分城市是一個水廠負責一部分區域，有的外資公司參與進來，也是負責一部分。負責管網建設的和運營分離，不是不可以，但是難度很大。

原因是，這涉及到很多管網改造，有的不同的管網承受的壓力大小不一。“所以自來水管網如果要網運分離，還需要好好研究。”柳長順說。

推行難度很大

如果真的實行網運分離，還存在別的問題。

比如如果出現產品和服務短缺時，可能難以實現有限的競爭。

廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，比如用電，一直是短缺的話，很難實現價格競爭。

而事實上過去所以發電企業競價上網失敗，也與電力短缺有關。此外，有的省份只有一家發電集團以外，其余的一些省份，盡管有多家發電集團，但是要實施競價上網并不容易。浙江一度實施競價上網，但是在2004、2005年全國經濟加快后，發電企業競價上網壽終正寢。

一位某電力公司人士告訴記者，競價上網失敗，還有更深層原因。

因為每年電網公司和發電集團會簽訂一個協議，定好價格，為下一年買電做依據。

在一個區域內有不同集團的電力，價格也有差別。這種意義上說，應該有競爭。但是如果跨省區購買更便宜的電，其實難以展開。

比如三峽水電和葛洲壩水電價格只有每度1-2毛錢，但是能否買，這個要國家電網公司整體考慮。同時一個地方不太可能完全能買最便宜的水電。因為水電輸送需要專門的線路，這些都是事先規劃好的，全部依賴別的地方便宜的水電，電網輸送能力不夠。