被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的頁(yè)巖氣，或可作為油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的“探路先鋒”。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快生態(tài)文明制度建設(shè)等內(nèi)容。業(yè)界分析認(rèn)為，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)有望獲得全新的發(fā)展機(jī)遇。

“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是市場(chǎng)化建設(shè)，創(chuàng)新的激勵(lì)政策非常重要。因此，被視為重要支持措施的財(cái)政扶持政策也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，體現(xiàn)創(chuàng)新，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)作用。”業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

放開市場(chǎng)比補(bǔ)貼更有效

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格。能源行業(yè)的市場(chǎng)化關(guān)鍵是要將價(jià)格體系理順，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)投資與社會(huì)消費(fèi)。政府的作用在于建立公平公正的市場(chǎng)規(guī)則并將其監(jiān)督實(shí)施，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的地方。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東說(shuō)。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。“搞產(chǎn)業(yè)要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)化的方法要比補(bǔ)貼更有效率。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，頁(yè)巖氣發(fā)展應(yīng)吸取常規(guī)油氣行業(yè)的“教訓(xùn)”。“頁(yè)巖氣可作為油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性的開放政策應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)，以便各種資本公平競(jìng)爭(zhēng)。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧說(shuō)。

補(bǔ)貼爭(zhēng)議

“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)面臨投資大、成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)而短期收益難、核心技術(shù)不足等方面的挑戰(zhàn)。雖然目前國(guó)家給出了一系列的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)上游勘探開發(fā)企業(yè)而言，仍起不到明顯的激勵(lì)作用。”賽迪智庫(kù)財(cái)經(jīng)所秦海林博士說(shuō)。

與此同時(shí)，對(duì)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出管理制度和資金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制均未完全建立，財(cái)政政策的實(shí)際執(zhí)行效果難以評(píng)估。受訪專家告訴記者，依據(jù)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，在2015年之前對(duì)每立方米補(bǔ)貼0.4元。但頁(yè)巖氣進(jìn)入管道后和常規(guī)天然氣沒有區(qū)別，在對(duì)氣量補(bǔ)貼時(shí)怎樣計(jì)量頁(yè)巖氣的產(chǎn)量，實(shí)際仍存困難。

“應(yīng)根據(jù)頁(yè)巖氣不同發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策。目前還是要在勘探開發(fā)階段給予政策傾斜和補(bǔ)貼，以吸引投資。”內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理現(xiàn)代化研究中心副主任楊光等人認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)該更科學(xué)有效。

而徐曉東等人則認(rèn)為，過(guò)多使用財(cái)政補(bǔ)貼不利于完善市場(chǎng)機(jī)制，需要慎用。即使給予補(bǔ)貼，其環(huán)節(jié)也應(yīng)放在消費(fèi)端而不是供應(yīng)端。對(duì)于以盈利為目的的各種企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼或財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)是有條件的。“國(guó)家財(cái)政只應(yīng)該支持基礎(chǔ)理論研究。頁(yè)巖氣本來(lái)就屬于風(fēng)險(xiǎn)勘探，有資本沉沒是正常的。既然要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定作用，不妨引入國(guó)外資本與技術(shù)，看一看不補(bǔ)貼到底行不行。”徐曉東說(shuō)。

制度創(chuàng)新激勵(lì)發(fā)展

在這種情況下，專家認(rèn)為應(yīng)該用制度創(chuàng)新的方法來(lái)激勵(lì)頁(yè)巖氣發(fā)展。如通過(guò)立法嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)制度，逐步引入礦權(quán)交易市場(chǎng)。補(bǔ)貼應(yīng)以階段性成果激勵(lì)為原則，建立可識(shí)別衡量和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，控制好補(bǔ)貼的范圍和力度。

“頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng)新有必要建立起嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者取得應(yīng)得的商業(yè)回報(bào)。”劉毅軍說(shuō)。　

“政府可以開設(shè)專項(xiàng)資金用于頁(yè)巖氣基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，或用科技研發(fā)費(fèi)用抵扣所得稅。” 秦海林建議，“可考慮設(shè)立引導(dǎo)基金的方式，通過(guò)政府直接參股和其它的財(cái)稅扶持政策相結(jié)合，以市場(chǎng)為主、政府為輔，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的投資。這樣，才能真正讓市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)頁(yè)巖氣的引導(dǎo)投資作用。”

秦海林指出，財(cái)稅政策應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)及風(fēng)投企業(yè)的參與，與此同時(shí)完善的市場(chǎng)退出機(jī)制是風(fēng)投參與頁(yè)巖氣項(xiàng)目的關(guān)鍵。

此外，“嚴(yán)格、公開透明、有第三方監(jiān)管體系的監(jiān)察機(jī)制也應(yīng)盡快建立并落實(shí)，僅依靠政府監(jiān)管很難保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公眾應(yīng)享有高度的知情權(quán)。對(duì)違法違規(guī)行為的懲處也要及時(shí)、嚴(yán)厲。”任浩寧說(shuō)。