日前，浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，浙江省發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了說明。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日從浙江省發(fā)改委了解到，該評(píng)估報(bào)告還將作調(diào)整后于近期全文公開。

根據(jù)人大常委會(huì)上說明，中期評(píng)估的大致結(jié)果是，全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度在95%以上，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，超額完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度要求等；但也存在中小企業(yè)營利水平下降等問題。

大范圍的灰霾天氣日益常態(tài)化

根據(jù)報(bào)告，浙江省生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)[-0.15%]保持在全國前列，超額完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度要求，但平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重，部分湖泊一定程度的富營養(yǎng)化，且大范圍的灰霾天氣日益常態(tài)化。

官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省灰霾平均日數(shù)77.5天，比2010年增加27.1天。69個(gè)縣級(jí)以上城市中有67個(gè)被酸雨覆蓋；非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重、氮氧化物排放量等項(xiàng)目均未達(dá)標(biāo)。

對(duì)此，報(bào)告提出的對(duì)策是，重點(diǎn)整治重污染行業(yè)和企業(yè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，大力發(fā)展新能源等。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)學(xué)院教授梁建設(shè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，浙江省汽車尾氣大量排放對(duì)PM2.5指數(shù)的貢獻(xiàn)占到了40%，而生活污水、工業(yè)排污和房地產(chǎn)大量開發(fā)，則導(dǎo)致水污染日益嚴(yán)重，“減排或者改用新能源是改善環(huán)境質(zhì)量的出路。”

據(jù)浙江大學(xué)熱能工程研究所副所長高昊透露，目前浙江省已經(jīng)采取技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)整治雙管齊下的辦法，“鋼鐵類命脈型高耗能企業(yè)，采取提高煤炭燃燒效率，一年能減少1%-2%的煤炭燃燒量；非支柱性高耗能產(chǎn)業(yè)，比如小高爐，則采取關(guān)停、遷往內(nèi)陸等辦法。”

但他也坦言，節(jié)能減排之路困境重重，“省非化石能源占一次性消費(fèi)

能源總量的指標(biāo)為15%，但實(shí)際上新能源的使用占比不到10%，受自然條件和技術(shù)能力制約，無法大規(guī)模使用。”

中小企業(yè)營利水平下降

報(bào)告也指出，浙江大量中小企業(yè)營利水平下降，生存發(fā)展困難加大，部分地區(qū)和行業(yè)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積，導(dǎo)致民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行傳導(dǎo)的壓力增大。

浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，出口增速、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放慢，財(cái)務(wù)成本、要素成本、工資增加等，都是造成此種現(xiàn)象的原因。

他強(qiáng)調(diào)，浙江大量企業(yè)向外投資，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來一段時(shí)間內(nèi)可能比全國慢，但這不表明浙江的企業(yè)增長比以前要慢，“我們最近對(duì)浙江上市公司的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，浙江還是比全國快。”

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授何嗣江補(bǔ)充表示，原因還包括小微企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂，以及部分小微企業(yè)過度擴(kuò)張。

他指出，銀行給予的大企業(yè)融資率是100%，中企業(yè)是90%，小企業(yè)20%，微型企業(yè)只有5%，小微企業(yè)資金嚴(yán)重不足。

同時(shí)因?yàn)樯虡I(yè)銀行借貸考核把控不嚴(yán)，導(dǎo)致浙江省融資擔(dān)保鏈拉得很長，“原來民生銀行[-0.92% 資金 研報(bào)]的小額聯(lián)保要求不超過5戶，但現(xiàn)在十幾戶、二十多，甚至五十多戶聯(lián)保都有。只要有一戶出問題，那整條鏈都會(huì)垮掉。”

在何看來，部分小微企業(yè)實(shí)力不足，沒有正式項(xiàng)目，卻盲目融資、過度擴(kuò)張，相當(dāng)于投機(jī)行為，容易導(dǎo)致破產(chǎn)，拉低了中小企業(yè)營利的平均水平。

針對(duì)這些問題，《報(bào)告》提出的對(duì)策是，在保持投資較快增長的同時(shí)，更加注重投資的有效性，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等政策的杠桿作用，積極引導(dǎo)各類資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。培育消費(fèi)新增點(diǎn)。

何嗣江則建議：“嚴(yán)格考核銀行借貸機(jī)制，并有效引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)投服務(wù)業(yè)，尤其是把農(nóng)村做活。”