過去一周，霧霾再度強勢蔓延，并迅速籠罩了大半個中國，全國25個省份遭遇霧霾侵襲。

在被霧霾困擾的同時，造成霧霾的元兇重工業排放再度引起人們重視，多地出臺應急減產和停工措施。在北京市公布空氣重污染應急預案，明確提出重度污染天要停產、停工、停放、停燒后，上海、江蘇、湖北等地也已經啟動應急預案，對重點企業進行控制，而浙江、安徽等相關地區也正在討論制定霧霾應急預案。

但西本新干線首席分析師劉秋平對21世紀經濟報道記者表示，目前的這些應急辦法，都是治標不治本，長期來看，還是要引導企業加強環保意識，增加環保設備，產品結構升級轉型，由粗放型向集約型轉變。

來自環保組織綠色和平的一項最新研究顯示，從行業來看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業排放源是京津冀地區的主要污染源。因此，對這些行業的環保規范及落后產能的淘汰對治理空氣污染至關重要。

盡管淘汰落后產能困難重重，但上述人士認為，今年以來，政府對淘汰落后產能的決心很大，檢查力度是歷年最高，出臺的方案也最多，預計后期環保措施也會逐步推進，指望一步到位會比較困難，但效果會逐漸顯現。

重工業停產限產

來自中國氣象局的數據顯示，今年以來，全國平均霧霾天數為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創下歷史紀錄。

進入12月以后，我國中東部大部分地區再次遭遇霧霾天氣，從華北到東南沿海，甚至西南地區都成為霧霾重災區。

為應對霧霾來襲，多地紛紛啟動霧霾應急方案，從12月5日起，江蘇南京對市直管的22家重點化工、電力企業進行停產、限產；在常州，也已啟動大氣重污染應急預案三級預警，加強施工揚塵管理，同時要求排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

12月6日，上海啟動空氣重污染應急方案，對電力、石化、鋼鐵、化工等重點企業限產、限污或停產，要求上海石化(600688,股吧)、高橋石化、上海化工區、華誼、金山二工區等企業連續生產裝置加強維護；化工、鋼鐵行業企業的非連續生產裝置可安排停產的安排停產；寶鋼、上海石化、高橋石化等企業的自備電廠使用優質煤發電，石化企業煉化催化裝置使用含硫量低的原料。

上海市應急方案要求，寶鋼安排2# 燒結機組進行為期14天的停機年休、寶鋼電廠1# 機組檢修；寶鋼、上海焦化等企業針對煤場、堆場等易揚塵區域增加灑水次數，減少揚塵；上海石化3號100萬噸重石腦油重整裝置停車檢修；上海吳涇化工有限公司鍋爐產能由75噸/小時減產到60噸/小時。

而在今年10月份，北京市空氣重污染應急預案也已正式實施，另外在全國范圍內，還有多個地區正在制定污染應急預案。

來自環保組織綠色和平發布的一項最新研究顯示，煤炭是京津冀地區主導性的燃料污染來源，占一次PM2.5顆粒物排放的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。以行業來看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業排放源是京津冀地區的主要污染源，占京津冀地區一次PM2.5顆粒物總排放的57%，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%。

因此，在霧霾天氣狀況下，各地區關于重工業企業的限產停產至關重要。但是劉秋平對21世紀經濟報道記者表示，各種應急措施都是治標不治本，應有長期應對機制。他認為這個過程注定長期而漫長，鋼企的環保成本會上升，產品結構及布局結構也可能會發生變化，而且部分企業甚至會因為環保成本太高而退出市場，但是帶來的卻是長期的環境質量改善。

加快淘汰落后產能

各地應急措施無疑短期內加快了節能減排和淘汰落后產能的步伐。12月9日，為了更有利的支持節能減排，上海市發改委公布了本市2013年節能減排專項資金（第11批）計劃，涉及燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰、建筑節能、危化企業調整等8個項目。

鋼鐵工業是高耗能高污染行業，其排放的二氧化硫和粉塵是霧霾的主要組成，所以整治霧霾天氣，鋼鐵行業必定是重點對象。

但有業內人士對21世紀經濟報道記者表示，雖然現行的各種標準都對鋼鐵企業的污染物排放進行了限定，但是實際執行中卻存在各種困難。“很多中小鋼企根本就沒有安裝燒結機脫硫設備，有的設備只是檢查的時候應付一下，平時也不會主動開啟。”

而面對鋼廠利益和地方政府、銀行、就業等因素捆綁的局面，淘汰落后產能依然是個漫長的過程。

12月6日，工信部發布了鋼鐵行業第二批規范條件企業名單，用以化解鋼鐵行業產能過剩，第二批名單共包含全國115家鋼鐵企業，其中鋼鐵第一大省河北省共有35家。

工信部要求，對于符合條件的企業，工信部將會同有關部門支持其發展，包括推動兼并重組，實施企業技術改造，實現結構調整和轉型升級；但對于不符合規范條件的企業，工信部會同有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，進而化解過剩產能。

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