最近，天普太陽(yáng)能湖北有限公司負(fù)責(zé)人黃景瑞很是苦惱。十八大之后，城鎮(zhèn)化讓黃景瑞嗅到了行業(yè)“春天”的氣息，把如今中國(guó)最熱門的兩大概念———城鎮(zhèn)化和新能源結(jié)合在一起，其帶來的商機(jī)無疑是令人振奮的。但在一次又一次與地方政府的對(duì)接中，黃景瑞愈發(fā)感受到，“春天”依然可望而不可即。 

黃景瑞所對(duì)接的地方政府是一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。十八大之后，這家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始著手，將其所管轄的人口為七八萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造成多個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散戶向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變。“因?yàn)槲覀兪墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，所以城鎮(zhèn)化的步伐是比較快的。”2日，這家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局丁姓局長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。 

為此，黃景瑞所在的天普太陽(yáng)能為其設(shè)計(jì)了“太陽(yáng)能進(jìn)社區(qū)”的規(guī)劃。 

“目前，整個(gè)規(guī)劃還沒有出來，但大體發(fā)展框架已經(jīng)確定了。以前，農(nóng)村的能源來自田間地頭，靠山吃山，靠水吃水。但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之后，這樣的能源結(jié)構(gòu)肯定是不夠用的。新型小城鎮(zhèn)如果使用煤、天然氣等傳統(tǒng)能源，肯定會(huì)比城市的使用成本高，太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源則是比較適合的。”在黃景瑞的規(guī)劃中，主要使用了太陽(yáng)能帶來的光熱和光電能源，“其中，小型發(fā)電站也就是分布式發(fā)電站將有效解決新型社區(qū)的用電問題，同時(shí)更加綠色、更加節(jié)能。在實(shí)施中主要體現(xiàn)為建筑能源一體化，在社區(qū)建設(shè)時(shí)就要嵌入進(jìn)去。” 

與黃景瑞一方的積極試水相對(duì)應(yīng)的，則是地方政府的猶豫。“如果在社區(qū)建設(shè)時(shí)就將新能源利用嵌入進(jìn)去，這一塊一次性投入成本太高，作為示范區(qū)還可以試試，一般的地區(qū)只能分步推進(jìn)。雖然使用新能源是大勢(shì)所趨，但現(xiàn)實(shí)情況的確只能如此。”上述丁姓局長(zhǎng)坦言。 

即墨尷尬 

在山東即墨市，中國(guó)節(jié)能太陽(yáng)能科技有限公司聯(lián)手青島昌盛日電太陽(yáng)能科技有限公司正在進(jìn)行一項(xiàng)城鎮(zhèn)化試驗(yàn)———“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”，這一創(chuàng)新模式在全國(guó)“兩會(huì)”期間被全國(guó)人大代表、國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)中心主任袁仲雪推出，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。 

“外界還以為這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成型，但事實(shí)上目前還僅僅是一個(gè)設(shè)想，屬于概念性的東西，還沒有開始運(yùn)作。”即墨市委宣傳部新聞科工作人員對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。 

該項(xiàng)目的試點(diǎn)鎮(zhèn)———普東鎮(zhèn)的宣傳部門潘姓主任提及此事，顯得頗為無奈。他對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“這是一個(gè)由企業(yè)提出的項(xiàng)目，因?yàn)闋砍兜膯栴}很多，比如征地拆遷等，同時(shí)，青島關(guān)于農(nóng)村社區(qū)改造的文件還沒有出臺(tái)，投資補(bǔ)貼等一系列政策尚未得到落實(shí)，所以項(xiàng)目的推進(jìn)還沒有具體時(shí)間表。” 

據(jù)悉，“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”的設(shè)想，是建立一種以光伏科技為支撐的新型城鎮(zhèn)，它將多個(gè)自然村的土地集中起來流轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)建成中心社區(qū)及光伏農(nóng)業(yè)科技大棚。中心社區(qū)是以太陽(yáng)能為主題元素的農(nóng)民建成樓房，推廣工廠化房屋技術(shù)和太陽(yáng)能路燈等設(shè)施，通過配套建設(shè)太陽(yáng)能產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一個(gè)低碳、智能、綠色、環(huán)保的社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境；光伏農(nóng)業(yè)科技大棚棚頂進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電，并入國(guó)家電網(wǎng)，棚內(nèi)種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民到大棚勞動(dòng)，這不僅可以改變農(nóng)民以往的勞作方式，增加收入，而且可以大幅提高土地產(chǎn)出效益，使企業(yè)獲得更多收益。 

異地試水 

3月22日，河南省濟(jì)源市政府與力諾集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將在“十二五”期間，在太陽(yáng)能發(fā)電、鉛蓄儲(chǔ)能等領(lǐng)域開展合作。“主要合作包括，現(xiàn)有20兆瓦金太陽(yáng)項(xiàng)目的落實(shí)，以及今后將濟(jì)源打造成一個(gè)太陽(yáng)能光伏光熱綜合利用的陽(yáng)光城市。”在山東力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)品牌策劃部部長(zhǎng)韋兆文看來，城鎮(zhèn)化將是未來新能源企業(yè)的最大市場(chǎng)機(jī)遇所在。 

“在城鎮(zhèn)化過程中，大量的新建筑必然要有能源供給，新能源的利用肯定要占一定比例。無論是太陽(yáng)能光伏發(fā)電，還是太陽(yáng)能熱水，都大有可為。”韋兆文介紹，打造陽(yáng)光生態(tài)城市的項(xiàng)目，目前正在小范圍試點(diǎn)階段。“跟濟(jì)源的戰(zhàn)略合作，就是試點(diǎn)之一。在濟(jì)源山坡上規(guī)劃建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，在市區(qū)建筑屋頂上開發(fā)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，也發(fā)展太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能交通信號(hào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能監(jiān)控系統(tǒng)等小應(yīng)用。” 

在投資成本方面，韋兆文坦言，濟(jì)源項(xiàng)目投資至少在10億元以上，“這并不都由濟(jì)源市投資，而需要聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策補(bǔ)貼，既考慮節(jié)能環(huán)保效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益。” 

結(jié)合瓶頸 

“其實(shí)，所有人都知道，城鎮(zhèn)化過程需要能源供給，新型城鎮(zhèn)化需要注重生態(tài)綠色，在我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)條件下，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展與新能源利用是一對(duì)孿生兄弟，是密不可分的。未來城鎮(zhèn)化必須需要新能源作為支撐，這是大戰(zhàn)略問題。”過去一年來，公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)中國(guó)鄉(xiāng)村文明研究中心主任、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張孝德已就新型城鎮(zhèn)化課題在各地官員中進(jìn)行了20多場(chǎng)講座，但令他失望的是，還沒有哪一個(gè)地方政府真正將新能源利用提高到城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度。 

“地方政府的態(tài)度是明確的，也知道城鎮(zhèn)化與新能源的結(jié)合是大勢(shì)所趨，但并沒有堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上畏縮。”張孝德對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。 

在張孝德看來，新城鎮(zhèn)的建設(shè)是不可逆的，寧愿速度慢一些，也要切實(shí)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題，建立低成本的城鎮(zhèn)。 

“其實(shí)，新能源進(jìn)入城鎮(zhèn)的路徑有很多，尤其是小城鎮(zhèn)，可以充分利用當(dāng)?shù)氐男履茉矗�如太�?yáng)能、風(fēng)能等。”張孝德認(rèn)為，新能源相較傳統(tǒng)能源來說，分布更加均衡，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，投資回報(bào)率將非常可觀。 

“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)措施和配套政策，確定小城鎮(zhèn)所用能源自給自