無錫尚德破產重整是一個信號，表明地方政府態度的變化，光伏產業的發展將重新回歸市場規律。

3月20日，無錫市中級人民法院裁定，對無錫尚德太陽能電力有限公司實施破產重整。至此，風傳一年的無錫尚德破產傳聞終于成為現實。同時，業界盛傳，作為無錫尚德的難兄難弟——同在破產邊緣掙扎了一年的賽維LDK集團將是下一個倒下的光伏巨頭。這會成為事實嗎？

“這兩年業界一直在說光伏產業調整、光伏產量削減，卻始終沒有實質性的動靜。尚德破產是一個信號，標志著地方政府態度在變化，這意味著中國光伏產業調整開始進入實質期。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示：“2011年、2012年中國光伏電池產量都超過了20吉瓦，產能甚至超過全球所需。按照規劃，2013年國內光伏市場規模約為10吉瓦，由于‘雙反’調查，歐美市場必然大幅萎縮，那么有將近一半的產量是過剩的，必將被淘汰。因此，還會有大中型光伏企業被淘汰，下一個倒下的，也許是賽維，也許是其他巨頭。”

今年才是真正的“寒冬”

從2011年下半年開始，國內光伏產業便陷入了一場深刻的危機之中，價格爆跌、出口受限、產能過剩紛紛來襲。2012年，這場光伏危機愈演愈烈，據統計，全國排名前十位的光伏巨頭債務超過千億元，旗下光伏業務幾乎全部陷入虧損之中。

2012年下半年，國家密集出臺了一系列扶持政策。2012年12月19日，國務院召開常務會議研究光伏產業發展問題，提出促進光伏產業健康發展的五項政策。當天，光伏概念股集體應聲上漲，多位接受本報記者采訪的業內人士表示，2013年光伏市場將會好轉，回暖時間最快在三四月份。

“去年才是最殘酷的時候。”一家光伏領軍企業負責人在今年全國“兩會”期間接受采訪時表示，今年的政策、市場、體制都有利好，近期光伏前景相當看好。

“無論是歐債危機還是歐美光伏‘雙反’，這些負面影響基本上已經到頭，至少業內企業已經有了足夠的心理準備與應對經驗，光伏行業已經到了觸底反彈的時候。”東莞旭陽太陽能科技有限公司經理陳榮彬對向記者表示。

“去年生意很難做，而今年周圍的人都比較樂觀，我也感覺會好轉一些。”一位光伏從業人員新年后對記者表示。

誰知短短時間之后，掙扎一年的無錫尚德轟然倒下。

“政策的刺激對于陷入困局的企業有救急作用，但是要立竿見影地扭轉整個光伏產業的局面很難。要說光伏的‘寒冬’已經過去為時尚早，2013年才是光伏最困難的一年。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮對記者表示。

“我一向不認為光伏危機已經到頭了。”孟憲淦表示，“現在國內光伏行業的主要矛盾是產能過剩和市場需求不足的矛盾，只要光伏的產能還在過剩，那么危機就不會過去，這是客觀規律。現在很多落后產能還沒被淘汰，危機怎么可能過去？”

“事實上，2013年是美國光伏‘雙反’真正執行的一年，市場會有實質性的縮減。另外，歐盟‘雙反’初裁也即將公布，如果‘雙反’成立，中國光伏企業將失去歐盟這個最大的出口市場，形勢將進一步惡劣，產能過剩也將進一步加劇。所以，2013年才是國內光伏企業最困難的時期。”孟憲淦說。

對于歐盟“雙反”，孟憲淦介紹說，歐盟內部也有所分化，畢竟“雙反”本來就是雙輸，目前支持“雙反”與反對“雙反”的力量約為一半對一半，“所以我們一再推遲多晶硅‘雙反’初裁判決，也是一種姿態，盡量爭取好的結果。如果歐盟‘雙反’最終成立，那么我們必須迎接光伏行業‘最寒冷的冬天’。”

政府態度變化巨頭優勝劣汰

早在2011年光伏危機初起時，調整產業結構、淘汰落后產能便已經是業內共識，但由于種種原因，產業結構調整始終未有實質性的動作，光伏巨頭全都掙扎著存活了下來。

“國內十大光伏巨頭基本都在虧損，甚至大幅虧損，但是由于銀行債務、地方就業、地方經濟等種種復雜因素，各方都不敢讓光伏巨頭倒下，因為那樣的后果無人能夠承受，所以巨頭們都活了下來。”孟憲淦說，“但這種做法本身就是一種錯誤。我們要保護的是戰略性新興產業，而不是某家企業。如果政府一味地給企業輸血，除了帶來更多的虧損，對光伏行業本身并沒有好處。”

“光伏整合早就應該進行，但是強大的地方保護主義支撐著光伏巨頭，讓整合難有大的進展，無錫尚德的破產讓我們看到了產業整合加速推進的希望。”一位業內專家表示。

“無錫尚德破產重整是一個信號，表明地方政府態度在變化，不再為光伏巨頭無止境地輸血買單，光伏產業的發展將重新回歸市場規律。這意味著我國光伏產業調整進入實質期。”孟憲淦說。

事實上，政策的改變早已開始。2012年12月19日國務院常務會議確定的促進光伏產業健康發展五項政策中明確提出，“加快產業結構調整和技術進步；充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護”。

另外，在近日公布的光伏電價補貼方案征求意見稿中，備受矚目的“對于分布式光伏自用電”的補貼方案為：在用電電價基礎上給予0.35元/千瓦時補貼。對此，業內紛紛表示定額太低，不利于光伏市場拓展。海潤光伏董事長楊懷進表示，這一電價補貼方案低得超過預期，如果按照這一電價補貼方案實施，就不是在扶持光伏企業，而是將光伏企業“一網打盡”。

但孟憲淦表示：“光伏上網電價補貼標準較低，這已經充分表明了政府的態度：歡迎有實力、能長期扎根光伏行業的企業進入，拒絕投機、靠補貼生存的企業。同時表明了政府謹慎投資、有序發展、禁止盲目擴張的態度。”

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