“深化能源體制機(jī)制改革”是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的9大任務(wù)之一。其中，電力占了主要篇幅。

改革，素來是能源電力領(lǐng)域高揚(yáng)的旗幟。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答記者提問時(shí)指出，改革是推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實(shí)存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

將出臺(tái)深化改革指導(dǎo)意見

加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系

《規(guī)劃》列明的關(guān)于“十二五”改革的一大任務(wù)是：抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見。無疑，電力改革將是其中重要內(nèi)容。

專家指出，這將是近年來第三份系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)電力改革的國家級(jí)文件。

2002年，國務(wù)院以國發(fā)5號(hào)文發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，拉開了電力廠網(wǎng)分開改革的大幕。此后幾年間，電力行業(yè)繼實(shí)施政企分開后，廠網(wǎng)分開又基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)開始形成，電力企業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)起步，電力監(jiān)管這一新生事業(yè)也走進(jìn)公共視野。

5年后，“十一五”第二年的2007年，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。提出，“十一五”電力改革要鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等。

根據(jù)《規(guī)劃》，要制定“十二五”深化改革指導(dǎo)意見，核心內(nèi)容直指加快構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系”�！兑�(guī)劃》提出，將科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，并完善區(qū)域性、全國性能源市場(chǎng)。

就深化電力體制改革，《規(guī)劃》明確提出：“加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，分批放開大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。”

理順發(fā)電、售電、輸配電價(jià)

加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本監(jiān)管

價(jià)格改革是能源體制機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》專節(jié)提出“完善能源價(jià)格機(jī)制”，其中“理順電價(jià)機(jī)制”又首當(dāng)其沖。

《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。

專家指出，這是國家級(jí)文件層面中，第一次對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電、售電和輸配電3個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行如此明確的表述。市場(chǎng)之手和政府定價(jià)相結(jié)合的細(xì)致區(qū)分，說明隨著10余年改革和監(jiān)管的深入，政策制定者對(duì)電力特性的認(rèn)識(shí)正不斷深入和清晰。

可以預(yù)見，“試點(diǎn)輸配分開”、“核定獨(dú)立輸配電價(jià)”等表述，不會(huì)再像“十一五”時(shí)期那樣只是停留在紙面上。

《規(guī)劃》還對(duì)銷售電價(jià)和發(fā)電價(jià)格的改革進(jìn)行了安排。

著眼于節(jié)能減排和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》提出推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革�！笆�二五”將大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度，推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。

發(fā)電價(jià)格方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，《規(guī)劃》明確，推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革是重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一�！兑�(guī)劃》提出，研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制；探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。

簡約的表述后面是豐富的改革創(chuàng)新信息，每一句每一個(gè)方面，都有改革創(chuàng)新大文章要做。這篇大文章就是，實(shí)現(xiàn)一個(gè)與科學(xué)發(fā)展和諧共進(jìn)的、更加美好的能源夢(mèng)、電力夢(mèng)。