截至2012年年底，我國前10家鋼鐵企業粗鋼產量占到全國總產量的45.94%，前20家鋼鐵企業粗鋼產量占到總產量的60.98%。

這距離鋼鐵工業“十二五”規劃確定的到2015年前10家鋼鐵企業產量占比達到60%的既定目標還有不小的距離。難怪中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富笑言，如果把前20家鋼鐵企業變成10家，正好可以實現“十二五”規劃的既定目標。

然而，鋼鐵企業兼并重組并非簡單加減法，它涉及諸多方面的利益博弈，這也是近年來我國鋼鐵工業兼并重組之路走得并不順暢的一個重要原因。

中鋼協常務副會長朱繼民告訴記者，我國鋼鐵行業兼并重組若要取得實質性進展，國有資產流動性、合理兼顧地方利益、改革產權流動方式是必須突破的幾大瓶頸。據透露，今年上半年，工信部將牽頭制定出臺鋼鐵業兼并重組的實施細則。

重組路漫漫

“十一五”以來，我國鋼鐵行業兼并重組的腳步從未停歇，其中不乏成功的經典案例。

2005年8月，遼寧省內兩大國有企業——鞍鋼和本鋼攜手成立鞍本集團，拉開了我國鋼鐵行業兼并重組的大幕。此后，寶鋼、首鋼、武鋼均成為這場重組大潮中的“弄潮兒”。

其中，寶鋼主動出擊，先后參與了八一鋼鐵、廣東鋼鐵、寧波鋼鐵和新余鋼鐵的重組，而武鋼南下兩廣，先后重組了柳鋼和湛江鋼鐵，首鋼也不甘落后，陸續將河北遷安鋼鐵、山西長治鋼鐵、吉林通鋼納入麾下。

除了優勢企業主導的跨區域重組案例，區域內鋼鐵企業重組的案例也比比皆是，其中尤以河北鋼鐵和山東鋼鐵集團的成立最具代表性。

2008年6月30日，為改變我國鋼鐵第一大省——河北省鋼鐵產業大而散的格局，河北省下決心推進省內鋼鐵企業兼并重組，引導唐鋼集團、邯鋼集團聯合成立河北鋼鐵集團，一舉改變了河北省鋼鐵產業格局，河北鋼鐵也超越寶鋼成為我國第一大鋼鐵集團。

效仿河北省，山東省也于2012年啟動了省內鋼鐵企業重組進程，計劃未來三年內打造六大鋼鐵集團。其中，山東鋼鐵集團是在現有濟鋼、萊鋼及其他所屬企業的基礎上，兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業組建，其占全省鋼鐵總產能的比重從原來的42%提升到76%。

雖然成功的重組案例比比皆是，但是值得吸取的教訓也不少。例如，首鋼與唐鋼因河北鋼鐵介入而被迫“分手”，民營企業建龍集團對通鋼的整合也以失敗告終等。

體制障礙待破除

此次，工信部等12部委聯合下發的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）再次重申，到2015年，我國前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6~7家具有較強區域市場競爭力的企業集團，足見政府高層對鋼鐵業兼并重組的決心和信心。

《意見》指出，我國將重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。支持重組后的鋼鐵企業開展技術改造、淘汰落后產能、優化區域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。

與此同時，鼓勵鋼鐵企業延伸產業鏈。重點支持鋼鐵企業參與國內現有礦山資源、焦化企業的整合，鼓勵鋼鐵企業重組符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業。

在朱繼民看來，我國鋼鐵行業兼并重組，既要鼓勵先進企業，也要淘汰落后企業，并且給予后者相應的退出機制。同時，兼并重組事關重大，涉及諸多問題，還需要進行系統改革。

事實的確如此。我國為數眾多的鋼鐵企業所有制結構復雜，除了民營企業，還有中央直屬企業，以及省屬國有企業和地方國有企業，這些企業的絕對控股權很難通過兼并重組的方式實現。更為重要的是，由于鋼鐵企業通常扮演地方“納稅大戶”的角色，不少地方政府因不愿意失去對其的控制權而百般阻撓，收購方往往面臨當地政府提出的稅收、就業等方面的附加條件。如何合理平衡重組各方的利益關系，打破地方利益割據，無疑成為鋼鐵業兼并重組的最大難點。

對此，朱繼民建議，希望國家相關部門能夠推進國有企業制度改革，創新產權流動方式。寶鋼集團董事長徐樂江直言，進一步減少重組過程中的行政化色彩，是有序推進鋼鐵業兼并重組的前提條件之一。

過剩頑疾需根治

從某種程度上說，產能過剩是鋼鐵行業痛下決心推進兼并重組的根本原因。

根據中鋼協發布的最新統計數據，2012年，全國粗鋼產量達到7.1億噸，鋼材產量達到9.5億噸，同比分別增長3.1%、7.7%。這其中，大型鋼企“限產”初見成效，而小型鋼企仍在盲目擴張。在市場一片低迷的2012年，中鋼協會員鋼鐵企業累計生產粗鋼5.89億噸，同比下降0.6%；其他鋼鐵企業粗鋼產量則同比大幅增長24.8%。

另據國家相關部門對我國鋼鐵產能的實地調研結果，目前我國粗鋼產能已經達到9.2億噸（有的口徑則達到9.7億噸）。有統計顯示，去年全國新建高爐達到39座，預計新增粗鋼產能接近4500萬噸。

與高產能如影隨形的，卻是薄如蟬翼的盈利水平。去年我國80家重點大中型鋼鐵企業累計實現銷售收入35441億元，同比下降4.3%；實現利潤僅為15.8億元，同比下降98.2%；銷售利潤率幾乎為零，只有0.04%。全年累計虧損企業23家，同比增加15家，虧損