據德國《法蘭克福匯報》9日報道，超過1000家歐洲光伏產品企業(yè)要求歐盟委員會放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關稅。它們認為，一旦對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關稅，七成以上太陽能模板價格將大幅上升。

實際上，案件在歐盟內部已明顯分為兩派，即下游安裝商的反對派以及光伏生產企業(yè)的支持派。專家分析，兩股力量的博弈將左右歐盟委員會的裁決結果。令人擔心的是，幾乎與歐盟同時發(fā)起對華光伏“雙反”調查的美國日前公布的初裁結果對中方大大不利。

歐洲20多國超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信

事件的緣起是，歐盟委員會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進口的太陽能電池板的反傾銷和反補貼調查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達210億歐元，被業(yè)內人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

上述報道稱，一份發(fā)給歐盟貿易委員卡雷爾·德古特的公開信中，得到了歐洲20多個國家的1024名企業(yè)高管的聯署。公開信中稱，如果歐委會針對中國太陽能電池板的反傾銷和反補貼調查，最終決定實施懲罰性關稅，這可能對歐洲光伏企業(yè)造成巨大的負面作用。

記者了解到，這份公開信的簽名企業(yè)代表了歐盟光伏產品消費類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯盟的立場。據悉，該聯盟發(fā)言人安德烈埃·邁鮑姆接受媒體采訪時表示，歐盟市場上太陽能光伏產業(yè)供應鏈價值的70%在歐洲，上下游供應商創(chuàng)造的產值約400億歐元。

他認為，歐盟委員會一旦決定對中國太陽能廠家實施懲罰性關稅，將對歐盟太陽能行業(yè)的發(fā)展造成嚴重損害，危及整個太陽能光伏產業(yè)鏈。德國太陽能系統(tǒng)供應商IBC太陽能的諾貝特·哈恩也稱，如果實施懲罰性關稅，70%到80%在歐洲生產的太陽能模板價格將大幅上升，利潤和需求將相應下降。“記者獲悉，德國某市場研究公司公布一項調查結果，在英國，超過7%安裝商表示，如果歐委會對華光伏產品征收懲罰性關稅，他們將不得不關門歇業(yè)，而25%的安裝商可能被迫裁員。”

市場咨詢機構Prognos今年2月公布的一份調查報告顯示，關稅可能造成英國太陽能市場萎縮高達80%，由此帶來的后果就是英國經濟損失34.6億英鎊，并伴隨38600人下崗失業(yè)。

兩股力量在博弈：簽名企業(yè)貢獻26萬個工作崗位

實際上，針對中國光伏產業(yè)，歐盟內部已明顯分為兩派，其中，向中國銷售光伏產品生產設備的企業(yè)以及在歐盟各國安裝電池板企業(yè)，強烈反對對華光伏產品征收懲罰性關稅。另外一派則來自以德國太陽能面板企業(yè)太陽能世界為代表的“歐盟支持太陽能行動”，他們指責中國太陽能企業(yè)價格傾銷。

“一旦歐盟對華光伏產品征稅，這將增加下游安裝商的成本;另外一撥反對力量則來自消費者，不過消費者較為分散，難以形成合力。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者。

林伯強解釋，歐盟委員會的裁決結果會受到兩股力量博弈的左右，一旦一方的力量駁倒另一方，裁決結果將偏向力量較大的一方。“現在反對的一方有1000家企業(yè)，支持征稅的一方力量究竟有多大，還無法知曉。”

實際上，歐盟光伏“雙反”案以協(xié)會的名義申請，協(xié)會到底代表多少企業(yè)?有多少企業(yè)支持“雙反”?占多大比重?這些問題都成為中方質疑歐盟的籌碼。據商務部透露，中方產業(yè)通過其他渠道了解到，還有相關的上百家企業(yè)沒有被包含進去。

安德烈埃·邁鮑姆提供的數據是，上述簽名企業(yè)為歐洲貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國光伏產品的企業(yè)，最多創(chuàng)造不過8000個工作崗位。

美國初裁結果將制約歐盟裁決

案件對我國光伏產業(yè)的沖擊仍在發(fā)酵。此前，中國光伏巨頭尚德宣布破產被認為與此直接相關。商務部公平貿易局調查專員宋和平8日表示，歐盟對華發(fā)起雙反調查，對中國光伏企業(yè)的沖擊在尚德身上表現最大。

3月5日，歐盟委員會正式發(fā)布公告稱，歐盟將自6日起對產自中國的光伏產品實施進口登記。這意味著歐盟對中國光伏產品“雙反”追溯期確立，即自3月6日起銷往歐洲的中國光伏產品，將有可能適用歐盟之后公布的“雙反”稅率。

記者了解到，歐盟對華發(fā)起“雙反”調查本來安排在3月作出初裁，不過目前延期至6月7日后、8月9日前。

中歐各界都在猜測初裁結果。林伯強認為，目前歐盟經濟復蘇緩慢，對中國光伏產品征收關稅將會對歐盟經濟產生較大沖擊，這成為歐盟對華光伏產品征稅的掣肘因素。

值得注意的是，美國東部時間3月20日，美國宣布針對中國光伏產業(yè)反補貼方面的初裁結果，無錫尚德太陽能電力有限公司的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能有限公司有關稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。

“除雙方力量的博弈外，不可忽視美國初裁結果對歐盟委員會決定的影響。”林伯強提醒，歐盟委員會一旦撤銷對華懲罰性關稅，務必需要向歐洲光伏界提供為何不同于美國初裁的理由。“就目前來看，我對初裁結果并不樂觀。”

不過，有業(yè)界人士指出即便案件出現最壞的結果，按照規(guī)則，案件發(fā)生所在國可以請求在WTO框架下繼續(xù)談判、復審。