十八大報告指出，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這需要從根本上調(diào)整以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，提高新能源在終端能源消費中的比重。

2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標(biāo)提出。這一比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年又增至9.1%，兩年累計增幅只有0.5個百分點。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還提出，到2015年非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，煤炭消費比重降低到65%左右。

2012年全年風(fēng)力發(fā)電量達到1004億千瓦時，占全國總電量的2.02%。風(fēng)電已超過核電成為繼煤電和水電之后的第三大電源。《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》提出，至2015年用電量6.15億千瓦時。按此計算，2013到2015年用電量復(fù)合增速約為7.4%。結(jié)合《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》來看，在能源供給選擇上，更多使用清潔能源將成為必然選擇。

2012年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形勢簡述

截止到2012年年底，我國風(fēng)電累計裝機容量達到7532萬千瓦，仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風(fēng)電新增裝機1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網(wǎng)容量1537萬千瓦，全國累計并網(wǎng)容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網(wǎng)容量首次超越年新增裝機容量的一年。

2012年，國內(nèi)陸上主流風(fēng)電機組向更大容量過渡。3兆瓦級風(fēng)電機組批量生產(chǎn)，5兆瓦和6兆瓦的風(fēng)電機組也投入運行。還研發(fā)了低風(fēng)速、抗風(fēng)沙、耐低溫、抗臺風(fēng)和高原性的風(fēng)電系列機組。與整機配套的關(guān)鍵零部件基本可以在國內(nèi)制造(包括合資企業(yè)和外資企業(yè))，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在全球前十位風(fēng)電整機供應(yīng)商中，中國企業(yè)有金風(fēng)科技、國電聯(lián)合動力、華銳風(fēng)電和明陽風(fēng)電。

2012年也是我國風(fēng)電行業(yè)瓶頸凸顯，負面問題集中爆發(fā)一年。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國風(fēng)電平均年利用小時數(shù)為1890小時，較2011年下降了30小時，個別省(區(qū))下降到1400小時左右，部分地區(qū)棄風(fēng)限電嚴重。2012年全國棄風(fēng)約200億千瓦時，占2012年風(fēng)力發(fā)電量的1/5。除此之外，風(fēng)電消納困難、產(chǎn)能過剩、整機制造業(yè)惡性競爭、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢等問題都制約了風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。

鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。在風(fēng)電開發(fā)方面形成了國家核準(zhǔn)計劃管理制度，協(xié)調(diào)風(fēng)電場建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)。在運行方面，不斷完善調(diào)峰的同時，加緊制定風(fēng)電錯峰管理辦法。還完善了風(fēng)電功率預(yù)測和調(diào)度、使用預(yù)測數(shù)據(jù)進行發(fā)電計劃安排的機制。

2012年國家電網(wǎng)皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經(jīng)并進入建設(shè)階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風(fēng)電送出通道。

2013年風(fēng)能行業(yè)政策方向與展望

2013年，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院做出調(diào)整，將國家能源局和電監(jiān)會將進行合并，組成新的國家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關(guān)系邁出實質(zhì)性一步。

國務(wù)院將于近期出臺的《促進風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，將從推進裝備產(chǎn)業(yè)升級、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理、推進國際化等五方面對整個行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

2013年，國家能源局政策還將從風(fēng)電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優(yōu)化。

解決風(fēng)電市場空間。2012 年國家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計核準(zhǔn)超過8000萬千瓦的風(fēng)電裝機。2013年還將加大接入力度和有效運行力度，加快風(fēng)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，加快接入和送出，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增長空間。

解決風(fēng)電送出。風(fēng)電利用小時數(shù)相對較低、棄風(fēng)嚴重的東北、內(nèi)蒙古、西北地區(qū)，包括華北的張家口、承德地區(qū)，都存在著送出通道不足。2013年，國家電網(wǎng)計劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風(fēng)電送出。到2015年，國家電網(wǎng)將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區(qū)的特高壓交流電網(wǎng)和14條連接各類大型能源基地與負荷中心的特高壓直流輸電工程，特高壓電網(wǎng)輸電能力將達到1.5億千瓦，可滿足1億千瓦風(fēng)電裝機的需要。

解決風(fēng)電運行。風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購一直存在爭議。風(fēng)電大量上網(wǎng)運行必然會對火電帶來沖擊。依據(jù)法律應(yīng)該是風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風(fēng)火置換沒有法律基礎(chǔ)。2013年能源局將對整個價格體系進行改革，使得發(fā)電調(diào)度能夠順利進行，各種電源獲得應(yīng)得利益。

解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足，電網(wǎng)公司只結(jié)算標(biāo)桿電價部分，補貼部分等拿到國家補貼資金后再結(jié)算。今后要改成財政部按季度預(yù)撥，按每月實際電量對標(biāo)桿電價和補貼資金一起結(jié)算，嚴格執(zhí)行上網(wǎng)電價政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。

2013年風(fēng)電項目審批可能會更加靈活。以前項目審批需要寫明風(fēng)電場用多少臺設(shè)備，設(shè)備功率多少;以后這方面的限制可能會減少，開發(fā)商的選擇會相對自由些。

《可再生能源電力配額管理辦法》將